《鸠江区推动制造业高质量发展若干举措》政策解读

一、决策背景和依据

（一）决策背景

党中央、国务院高度重视实体经济与制造业高质量发展，将建设制造强国、培育壮大新质生产力、推进新型工业化作为国家重大战略部署，省委省政府、市委市政府相继出台制造业高端化、智能化、绿色化发展的系列配套政策，对县域制造业提质升级提出了明确工作要求。为破解我区制造业市场主体培育不足、产业转型动力有待增强、创新赋能水平需进一步提升等现实问题，精准支持制造业企业纾困解难、提质增效，加快构建现代化产业体系，特制定本政策举措。

（二）制定依据

本举措严格遵循《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，全面对标国家、安徽省、芜湖市关于推动制造业高质量发展的上位政策文件精神，充分借鉴先进地区制造业扶持政策的成熟经验，紧密结合鸠江区制造业发展实际、产业特色和企业核心需求，制定本政策举措。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实上级决策部署的必然要求。全面承接国家、省、市关于新型工业化、制造业高质量发展的工作部署，将上级政策要求转化为鸠江区可落地、可执行的具体举措，确保各项决策部署在鸠江落地生根。

二是推动制造强区建设的现实需要。聚焦鸠江制造业发展短板弱项，通过精准有效的政策激励，推动制造业规模提升、结构优化、质效升级，加快实现从制造大区向制造强区的根本性转变。

三是培育壮大新质生产力的核心抓手。紧扣科技创新、产业升级主线，支持企业技术改造、创新研发、数字化转型，推动先进生产力提质扩量，为全区制造业高质量发展注入新动能。

四是激发市场主体活力的重要举措。覆盖企业从升规成长到专精特新发展、从技术改造到创新转型的全生命周期，降低企业发展成本，提振企业发展信心，推动大中小企业融通发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2025年10月，鸠江区工信局结合全区制造业发展实际，启动政策起草工作，完成《鸠江区推动制造业高质量发展若干举措（征求意见稿）》初稿编制。

（二）征求意见。2025年10月24日至31日，书面征求各镇街、开发区、区财政局等单位意见。2025年12月5日至2026年1月5日征求社会意见，未收到反馈意见。

（三）公平竞争审查。2025年12月17日，提交区市场监督管理局进行公平竞争审查。

（四）合法性审查。2025年12月23日，提交区司法局进行合法性审查。

（五）常务会、常委会审议。2026年1月15日，区政府常务会议审议通过，并提交常委会审议。2026年2月13日，区委常委会会议审议通过。2026年4月20日以区政府名义正式印发。

四、工作目标

通过本政策举措的落地实施，持续壮大制造业市场主体梯队，稳步提升规上工业企业数量与质量，培育一批省级专精特新中小企业；推动全区工业技改投资稳步增长、争先进位，制造业高端化、智能化、绿色化转型成效显著；建成一批省级以上创新平台、绿色工厂、智能工厂，企业自主创新能力和核心竞争力全面提升，加快培育壮大新质生产力，全力推动鸠江区从制造大区向制造强区跨越，全面筑牢全区工业经济高质量发展根基。

五、主要内容

本举措围绕制造业高质量发展核心目标，构建了四大政策支持体系，覆盖企业全生命周期发展需求，核心内容如下：

一是全链条支持市场主体培育壮大。聚焦企业升规增效和专精特新发展，对当年首次升规的工业企业、月度升规企业以及新增首次认定的省级专精特新中小企业，给予10万元一次性奖补，全方位助力中小企业成长壮大。

二是多维度推动产业转型升级。重点支持企业技术改造、绿色转型和属地技改争先进位，对制造业企业技改项目当年设备购置额（含工业软件等软性投入）超200万元的，按给予10%的奖补；对首次获评国家级、省级绿色工厂等绿色制造主体的企业，分别给予最高20万元的叠加奖补；对全区技改投资综合排名靠前、增速达标的镇街、开发区，按比例匹配市级奖励，压实属地发展责任。

三是全方位赋能创新与智能化发展。聚焦企业创新成果转化和数字化转型，对省级首批次新材料、首版次软件、首台（套）装备，按产品单价15%，给予最高30万元奖励；对新增认定的省级工业设计中心、企业技术中心，分别给予20万元、10万元一次性奖补；对首次获评基础级、先进级智能工厂的企业，分别给予10万元、30万元一次性奖补，全面提升制造业创新能级和智能化水平。

四是规范化明确政策执行规定。建立政策与亩均效益评价挂钩机制，按企业亩均评价结果分级兑付奖补资金，省级亩均效益领跑企业奖补上浮10%，D级企业不予支持；明确政策就高不重复执行原则，避免同类政策重复享受；明确政策适用追溯范围，保障企业应享尽享。

六、创新举措

一是政策精准度实现新提升。深度绑定亩均效益评价结果，建立分级兑付、优企优补的激励机制，既保障优质企业足额享受政策红利，又倒逼低效企业提质增效，实现财政资金精准滴灌、高效使用，避免普惠式政策的低效投放。

二是支持覆盖实现全周期贯通。构建了从企业小升规培育、专精特新成长，到技术改造、绿色转型、创新研发、智能化升级的全生命周期扶持体系，覆盖大中小各类制造业企业，适配企业不同发展阶段的核心需求。

三是政策衔接实现无缝化覆盖。明确政策追溯适用规则，对2025年度未享受相关政策的符合条件企业、2024年以来未享受小升规奖补的企业，均可参照执行，有效避免政策空窗期，最大程度保障企业政策红利应享尽享；同时将工业软件等软性投入纳入技改奖补范围，精准适配制造业数字化转型、新质生产力培育的发展趋势。

七、保障措施

1.健全统筹协同工作机制。明确由区工业和信息化局牵头负责政策的统筹实施、解释答疑、实施细则制定等工作，区直相关单位、各镇街、鸠江经济开发区各司其职、协同配合，形成上下联动、齐抓共管的工作合力，确保各项举措有序推进。

2.规范财政资金管理机制。制定专项实施细则，明确奖补资金的申报条件、审核流程、拨付标准和兑付程序，严格落实亩均效益分级兑付、就高不重复等规则，强化资金使用全流程监管，确保财政资金规范、安全、高效使用。

3.建立动态评估优化机制。落实一年一评估的动态调整制度，持续跟踪政策实施效果，定期开展政策绩效评估，广泛收集企业、属地单位的意见建议，结合上级政策调整和全区制造业发展实际，及时优化完善政策内容，确保政策的适配性和实效性。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市鸠江区工业和信息化局

解读人：程进

政策咨询服务电话：0553-2662956

电子邮箱：whsjjqjxj@126.com