关于印发《鸠江区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》的通知

白茆镇党委、政府，区委有关部委办，区直、驻区有关单位党组（党委）：

现将《鸠江区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共鸠江区委农村工作领导小组

2023年3月31日

鸠江区第二轮土地承包到期后再延长

30年试点工作实施方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》精神，进一步巩固和完善农村基本经营制度，强化实施乡村振兴战略的制度建设，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称“二轮土地延包”），保障农村集体经济组织成员土地承包权益，结合我区实际，制定如下试点工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于进一步深化农村土地制度改革的决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，开展二轮土地延包先行试点工作。

二、基本原则

（一）坚持巩固和完善农村基本经营制度。坚持农村土地集体所有，坚持集体土地所有权、承包权和经营权三权分置，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

（二）坚持尊重农民主体地位。充分尊重农民意愿，对延包中遇到的重大问题把选择权交给农民，允许农民集体在法律政策范围内通过集体协商自主调节利益关系，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，不搞强迫命令、一刀切。

（三）坚持依法有序推进。在不违背现行法律规定的前提下，根据鸠江区资源禀赋和经济社会发展情况，进行实践探索和制度创新。

（四）坚持维护农村社会稳定。坚持“大稳定、小调整”的原则，审慎稳妥推进二轮土地延包，加强舆情监测，及时解决相关农民土地需求，保护农户土地承包权益，确保农村社会稳定。

三、主要内容

按照全省统一部署，在鸠江区白茆镇和江坝社区先行开展试点工作，探索第二轮土地承包到期后再延长30年的具体办法，6月20日前完成试点村组二轮土地延包工作任务，7月起开始扩大试点范围，在白茆镇全域内组织开展二轮土地延包，11月底前全面完成试点镇二轮土地延包工作任务，为全区开展二轮土地延包工作打下基础。

（一）调查摸底

参考土地确权成果，开展二轮土地延包调查摸底工作，试点镇村要做到分组分户建立问题台账，坚持“一组一策”、特殊户“一户一策”，重点摸实摸清以下情况。

1.二轮土地承包以来家庭承包人、地变化情况；

2.土地确权登记颁证到户情况；

3.农户整户消亡、全家进城落户、整户无地少地和外嫁女等特殊群体情况；

4.村、组集体土地利用现状和机动地留用、新增耕地、开荒地等情况；

5.二轮土地承包以来土地征用和征地补偿款分配情况；

6.农村集体产权制度改革后集体经济组织成员身份确认情况。

（二）延包程序

依照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和《农村土地承包法》等政策法律规定，结合实际，建立试点村民小组二轮土地延包工作的一般程序。

1.召开村民小组会议，宣传二轮土地延包相关政策，选举产生二轮土地延包工作小组，小组成员主要由村“两长”、老干部、老党员等5-7人组成；

2.开展调查摸底，摸清摸细二轮土地承包以来人、地等变化情况并进行公示，公示不少于3天；

3.二轮土地延包工作小组根据调查摸底情况，拟定二轮土地延包工作方案（草案），广泛征求农户意见并进行公示，公示不少于3天；

4.召开村民小组全体（户代表）会议，讨论通过二轮土地延包工作方案（草案），明确二轮土地延包承包人口确认办法、二轮土地延包方式等内容并进行公示，公示不少于3天；

5.召开二轮土地延包工作小组会议修改完善二轮土地延包工作方案并进行公示，公示不少于3天；

6.二轮土地延包工作方案经村两委会议讨论通过和镇党委会研究审核后，报区二轮土地延包工作试点领导小组办公室批准；

7.组织实施经审核批准的二轮土地延包工作方案；

8.签订二轮土地延包合同；

9.变更土地承包经营权证；

10.收集档案资料并归档。

（三）探索路径

试点村民小组应当在调查摸底的基础上，遵循依法依规、民主协商、公平合理的原则，大胆探索延包路径，因地制宜开展二轮土地延包工作。

1.对于人地矛盾较小的村民小组，经村民全体（户代表）会议三分之二以上同意，可不作任何调整，直接按照二轮土地承包现状进行延包；

2.对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村民小组，在确保农村稳定的前提下，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民全体（户代表）会议三分之二以上成员同意，并报镇政府和区农业农村局批准，在个别农户间作适当调整；

3.对于集体依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地，依法收回和承包方依法、自愿交回的土地较多的村组，经村民小组村民全体（户代表）会议三分之二以上同意，分配给失地或少地农户，或由集体采取出租、入股等方式统一经营，所得收益用于对无地少地农户的经济补偿。 

四、时间步骤

（一）前期准备阶段（2023年4月10日前）

成立鸠江区二轮土地延包工作试点领导小组（见附件），由区委、区政府主要负责同志任双组长，区委、区政府分管负责同志任副组长，农业农村、财政、司法、信访、自然资源、公安等部门及试点镇负责同志为成员，加强统筹调度，形成整体合力。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责综合协调、组织实施和工作指导，及时调查研究问题，总结试点经验，完善政策体系。白茆镇对照试点任务，加强试点工作调度，4月10日前完成白茆镇二轮土地延包工作方案制定，并报区二轮土地延包试点领导小组办公室批准。区农业农村局、试点镇抽调人员组建业务指导组，负责试点镇、村二轮土地延包培训、政策宣传和业务指导，试点镇、村相应成立领导小组，建立区、镇、村、组四级联动机制。

（二）组织实施阶段（2023年4月10日-11月30日）

6月20日前，白茆镇组织试点村民小组二轮土地延包实施到位，针对人地矛盾问题要坚持先易后难原则，积极探索化解人地矛盾、土地细碎化和退出土地农户的社会保障等问题解决办法。7月起白茆镇全域内组织开展二轮土地延包工作，11月30日前全面完成二轮土地延包任务，为全区开展二轮土地延包积累工作经验。

（三）总结提升阶段（2023年12月1日—12月31日）

对试点工作进行全面复盘，总结提炼试点经验，查找分析存在问题，建立健全各项机制制度。

五、保障措施

（一）强化组织领导。加强统筹调度，形成整体合力，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门合力抓的工作推进机制。二轮土地延包领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，具体负责综合协调、组织实施、信访维稳、工作指导等工作，及时调查研究问题，稳慎推进试点工作。

（二）强化宣传引导。严格依照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和《农村土地承包法》等政策法律规定开展试点工作，加强封闭运行，先行先试先改，加强对试点工作的舆论引导，始终坚持农民群众的改革主体地位，充分尊重群众意愿，做好政策解读，重大情况及时上报。

（三）强化风险防控。严防开展试点过程中的潜在风险，切实保障农民利益。防止外嫁女、上门婿等特殊群体的土地承包权益受到侵犯。与农村集体经济组织成员资格确认结果相衔接，确保在试点过程中，农民的土地承包合法权益得到有效保护。

（四）强化资金保障。工作过程中不得向农民收取任何费用，将第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专项经费列入区财政年度预算，试点镇相应安排一定工作经费，确保完成试点任务。

附件：鸠江区二轮土地延包工作试点领导小组组成人员名单

附件

鸠江区二轮土地延包工作试点领导小组

组成人员名单

组  长：方  忠  区委书记

             黄万勇  区委副书记、区长

    副组长：洪志强  区委常委、统战部长

徐光耀  区政府副区长  

成  员：徐  飞  区委办主任

裴捷鸣  区政府办主任

彭  艳  区委组织部常务副部长  

倪  翊  区农业农村局（乡村振兴局）党组书记、局长

张上海  区财政局党委书记、局长

金  哲  鸠江公安分局党委委员、副局长

汤启彪  区司法局党组书记、局长

肖宗明  区人社局党组书记、局长

陆秀平  区信访局党组书记、局长

张宏武  市自然资源和规划局鸠江分局局长

             曹高峰  白茆镇党委书记

             汪赵平  白茆镇党委副书记、副镇长（主持工作）

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，倪翊同志任办公室主任。办公室负责综合协调、组织实施、信访维稳、工作指导等工作，及时调查研究问题，稳慎推进试点工作。