发布时间：2022年9月28日；  

发布地点：鸠江区应急管理局会议室；

发布单位：鸠江区应急管理局； 

发布人：鸠江区应急管理局吴成保； 

主持人：鸠江区应急管理局贡桂响。

主持人：尊敬的各位记者以及各位出席记者会的朋友，大家上午好！ 欢迎大家出席鸠江区应急管理局2022年新闻发布会。今天我们请来了区应急管理局局长吴成保同志，对《鸠江区“十四五”应急管理发展规划》进行解读。下面请吴成保同志进行解读。

发布人：尊敬的各位记者及出席新闻发布会的朋友们： 大家好!根据区委、区政府的统一安排，今天我局在这里召开2022年鸠江区应急管理工作新闻发布会。首先，我代表鸠江区应急管理局对社会各界，特别是新闻界的朋友们长期以来对应急管理工作的关心和支持表示衷心感谢。今天的发布会主要对《鸠江区“十四五”应急管理发展规划》进行解读。

发布人：

      一、出台背景和依据

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是鸠江区全面深化改革、深度融入长三角一体化高质量发展的关键时期和跨江发展、产业升级和城乡融合的加速时期。安全生产、应急管理、防灾减灾工作担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，涵盖从风险管控、监测预警到应对处置、恢复重建的全过程，是社会治理体系和治理能力的重要组成部分。全面推进应急管理体系和能力现代化建设，有效防范化解安全生产风险，及时妥善处置各类灾害事故，提高防灾减灾能力，全力保护人民生命财产安全和维护社会稳定，对推动鸠江区社会经济高质量发展具有重要的保障作用。

为贯彻落实党中央、国务院和省、市、区关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的一系列重大决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《芜湖市“十四五”安全生产规划》、《芜湖市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《芜湖市“十四五”综合防灾减灾规划》、《芜湖市鸠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等法律法规和有关规划，结合区情实际，制定本规划。

      二、起草及编制过程

2021年9月，区应急管理局启动规划编制工作，经前期调研、资料收集、确定框架、项目谋划、内容编写、征求意见等阶段后，于2022年7月形成送审稿。2022年7月27日，区政府第16次常务会议审议通过。2022年8月2日，区委第43 次常委会议审议通过，2022年8月16日，以区政府办公室名义正式印发。《规划》在编制过程中保持了与上级应急管理、安全生产、防灾减灾专项规划和《鸠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的衔接，确保规划制定与实施工作协同有序。

     三、“十三五”时期主要成效

“十三五”期间，全区上下牢固树立安全生产“底线”思维，强化落实安全监管责任，大力实施安全隐患排查治理，坚决查处安全生产违法违规行为，全区安全生产事故和死亡人数实现“双下降”，安全生产形势持续稳定好转。同时，全区上下积极作为，着力防风险、建机制、夯基础、强队伍，不断开拓应急管理工作新路径，应急管理、防灾减灾等工作取得阶段性成效。“十三五”时期，全区未发生重特大事故。2020 年亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为 0.01，较 2016 年0.042 相比下降了 76%，年均降幅 25%。

四、“十四五”发展目标

（一）总体目标

到 2025 年，我区应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密管控、高效运行的现代应急管理体系。主要预期指标如下：

 鸠江区“十四五”时期应急管理工作指标明细表

（二）分类目标

--－应急体制机制更加完善。区应急管理部门装备达标率达到80%。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更加合理，监管体系、执法体系等不断完善。

----－安全风险防控更加精准。重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全，监管体制机制更加完善，精密管控手段不断创新，生产安全事故总量和控制指标持续下降。

——基础支撑保障更加夯实。创新型应急管理人才队伍基本形成，到2025 年底，区应急管理机构专业人才占比超过 60%，应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度不断加大，以安全生产为基础的综合性、系统化城市安全发展体系逐步构建。

----－应急救援体系更加高效。建成区应急指挥中心、区应急物资储备库。综合救援、专业救援、社会救援力量进一步发展壮大，基层社区应急管理组织能力不断增强，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。

----－防灾减灾救灾更加有力。创建省级以上综合减灾示范社区10个；灾害预警信息公众覆盖率达到90%，自然灾害发生10小时内受灾人员得到有效救助。覆盖全灾种、全过程、全方位的综合防灾减灾救灾体系和灾后恢复重建能力明显增强，

五、主要任务

（一）深化应急体制改革，提高统筹协调能力

理顺应急管理职责，加强基层应急机构建设，各镇、街 道、鸠江开发区整合安全生产、防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等职能，设立应急管理工作机构。全面推进应急管理融入基层社会治理“一张网”，安全生产、消防安全、自然灾害风险隐患纳入网格管理日常重要职责，设定安全生产专职网格员。

（二）严格压实四个责任，筑牢安全责任底线

压紧压实党政领导责任，将安全生产工作纳入各级党 （工） 委、政府年度重点工作清单。压紧压实部门监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责”责任体系。压紧压实企业主体责任。对危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业领域内达到一定规模的生产经营单位配备安全总监、注册安全工程师。制定出台《芜湖市鸠江区生产安全事故报告和调查处理实施办法》，严格违法行为责任追究。

（三）坚持防范化解风险，完善风险防控体系

严把产业布局和项目“准入关”，对拟引进、拟实施项目进行安全评估，对重大安全风险“一票否决”。推进“工业互联网+安全生产”行 动计划。全面完成自然灾害综合风险普查。落实企业安全生产费用提取管理使用制度和安全生产专用设备企业所得税优惠政策。对列入“黑名单”的企业实行联合惩戒，在政府采购、税收优惠等方面依法予以限制或 禁止。

（四）深化重点领域专项整治，推动全域安全运行

严禁新建化工项目准入；有序推进融汇化工搬迁工作；科学评估二坝化工功能区安全风险，推进二坝化工功能区安全生产信息化智能化建设，强化华谊化工、融汇化工等危险化学品重大危险源风险管控，推进和成矿安全监测预警系统建成运行，并纳入市指挥系统。有序做好停产矿井太平矿的监管监测工作。对道路交通领域、水上交通领域、消防领域、建筑施工领域、城镇燃气领域、特种设备领域、工贸领域、城市建设与运行安全等各重点行业领域，持续开展安全隐患排查整治工作，全面加强安全防范，坚决消除事故隐患。

（五）推进应急法治建设，优化监管执法效能

将危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等行业领域安全生产监管，以及水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和 灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合， 组建应急管理综合行政执法队伍。深入推进“互联网 +监管”模式，创新信用监管、大数据监管等方式，强化对高风险企业的监督检查，将各级领导“四不两直”检查常态化、制度化，始终保持安全生产执法高压态势。

（六）加强救援体系建设，提升应急处突水平

制定出台《鸠江区突发事件总体应急预案》，修订出台《鸠江区生产安全事故应急预案（新版）》、《鸠江区低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《鸠江区防汛抗旱应急预案》等专项预案。到2025年，组建一支不少于25人的区级专业森林消防队伍，各镇、街、鸠江开发区辖区至少组建一支综合性专职或兼职应急救援队伍。全面落实应急系统 24小时应急值守，构建区、镇（街道、开发 区） 一体化值班值守体系。鼓励镇、街、鸠江开发区根据辖区实际建设应急指挥中心。

（七）强化应急物资储备，夯实应急保障基础

结合鸠江区区域风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，完善鸠江区抢险救灾物资储备目录，建立“急用急供、特需特取、即用即购”的抢险救灾物资管理调用工作机制和物资社会化供给服务机制。探索与区内外大型物流企业建立抢险救灾物资代储和紧急配送合作关系，建立重要应急物资、设备、交通运输工具和场地的紧急征用、租用及补偿机制。完善政府购买应急服务指导目录，引导社会力量以多种形式提供应急服务，推动应急服务专业化、市场化和规模化。

（八）加快防灾减灾体系建设，增强灾害应对处置能力

持续开展综合减灾示范社区创建工作，完善综合减灾示范社区创建奖补机制，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。“十四五”期间，新增省级以 上综合减灾示范社区10个。建设分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制自然灾害综合风险图。鼓励各镇、街道、鸠江开发区因地制宜设置避灾安置场所，提升避灾防灾能力。实施受灾困难群众住房、危房改造，统筹重大项目建设，及时给予受灾地区物资、人力、技术扶持，切实维护人民群众生命财产安全。

（九）厚植安全发展理念，营造共治共享安全氛围

将应急管理纳入党政领导干部培训内容，在主流媒体和政务新媒体等平台开设专题专栏，推出重点报道、学习文章、访谈评论等。高危企业法定代表人、实际控制人、安全管理人员和特种作业人员必须经过安全生产培训考核合格后持证上岗。深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等主题宣传活动。

 六、重点工程

（一）实施应急管理综合保障建设工程。鸠江区应急指挥中心项目建设：项目计划总投资 650 万元，改造 300 平方米办公场所，购置调度、指挥、通信等设备系统。鸠江区消防救援大队特勤消防站工程：项目计划总投资3000 万元，总建筑面积约 5600 平方米，占地约1.02 公顷。鸠江区二坝消防救援站（含鸠江区消防救援训练与社会 消防培训基地）项目：项目规划占地面积 60 亩，计划总投资 6000 万元。

（二）平安交通建设工程。朱家桥港区集疏运交通提升项目，项目计划总投资1.39 亿元，对朱家桥港区集疏运交通能力进行提升。农村公路建设养护工程，项目计划总投资4亿元，在江北沈巷、二坝、汤沟、白茆农村区域开展村道建设、道路养护、道路安全隐患整治等。

（三）防洪排涝水利基础设施建设工程。保安站、下沟站建设工程，鸠江区重点中型灌区改造提升工程， 鸠江区牛屯河支流十里长河段治理工程，鸠江区牛屯河排洪畅通安全建设工程（铜城闸至童子圩），鸠江区裕溪河排洪畅通安全建设工程等各类水利建设工程。

（四）应急公共服务能力提升建设工程。鸠江区江北综合医院项目，鸠江区农村供水安全保障工程，供水城乡一体化项目，应急广播体系建设工程。

（五）城市安全品质提升建设工程。四褐山片区城市更新项目，鸠江区自建房屋安全专项排查整治百日攻坚项目，湾里工业园升级改造项目，安置小区安全隐患排查及维修项目，自然灾害风险普查项目。

（六）应急产业培育工程。 建筑施工用智能型附着式升降作业安全防护平台生产基地项目，矿山运输车无人驾驶项目，工业电气自动化过程控制系统项目， 智能交通系统开发生产中心项目。

      七、保障措施

一是加强组织领导。在区委政府的统一领导下，充分发挥安全生产、应急管理、防灾减灾救灾联席会议的领导协调作用，形成密切合作、上下联运、明确事权、各司其职的规划执行机制。二是注重统筹协调。完善横向到边、纵向到底的应急预案体系，健全突发公共危机应急响应机制，切实提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。三是强化要素支撑。加强应急管理财政支出相关政策研究，全面实施预算绩效管理，积极争取中央财政资金支持，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。四是严格督检评估。在2023 年和2025年组织开展规划实施期中和期末评估，对本规划相关内容落实情况进行评估、统计，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。五是健全问责机制。充分运用案例警示、通报约谈、督查督办等方式，强化对化解重大风险工作任务的推动落实。

发布人： 各位记者及出席新闻发布会的朋友们，鸠江区应急管理工作长期以来受到新闻媒体界朋友和各位领导关注和支持，谢谢大家！

主持人：今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位的参与！