关于印发《四褐山街道城市极端强降雨应急处置预案》的通知

关于印发《四褐山街道城市极端强降雨应急处置预案》的通知

各社区、机关各部门：

现将《四褐山街道城市极端强降雨应急处置预案》印发给你们，请严格贯彻落实。

                         四褐山街道综合保障办公室

                            2023年6月14日

四褐山街道城市极端强降雨应急处置预案

1总则

1.1编制目的

1.2适用范围

2应急准备

2.1技术保障

2.2管理保障

2.3队伍保障

2.4物资保障

2.5资金保障

2.6通信保障

2.7交通保障

2.8电力保障

3极端强降雨天气紧急状态响应启动

4组织指挥

4.1应急指挥部

4.2专项工作组

5应急响应

5.1社会管控应急响应

5.2人员疏散转移应急响应

5.3交通管制应急响应

5.4城市排涝应急响应

6工作职责

7响应结束

8附则

1总则

1.1编制目的

为深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害事故教训，全面做好四褐山街道城市极端强降雨气象条件下的应对防范与处置工作，保证城市排涝及抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，确保城市安全，保障社会稳定和经济社会全面、协调、可持续发展。特制定本应对处置预案（以下简称预案）。

1.2适用范围

本预案适用于四褐山街道范围极端强降雨紧急状态下，

城市老旧小区、棚户区、低洼易涝场所、地下空间等高风险内涝区域的防范应对工作。

2应急准备

2.1技术保障

对城市老旧小区、棚户区、低洼易涝场所、地下空间等高风险内涝区域进行风险评估，建立数据模型，建立信息平台管理库，为研判风险提供依据。（城市管理办牵头负责）

2.2管理保障

各社区和机关各部门按照责任分工和相关预案规定，明确专项负责人员，根据本地区、本行业领域的实际情况，细化应对极端强降雨天气应急处置方案，各社区深入开展调查摸底，建立地下空间、低洼易涝场所、老旧小区、公共场所等风险隐患部位台账。经分析研判确认转移人群，登记造册，细化转移措施，包括转移线路、转移工具、转移场所、转移责任人及应急保障物资运输线路，确保应急处置所需。（各社区、机关各部门）

2.3队伍保障

要加强专业抢险队、应急队伍和群众性队伍建设，明确负责排涝应急抢险工作的组织、单位或企业，建立各自的排涝应急抢险指挥体系。提升与解放军、武警部队和综合性消防救援队伍的协同处置能力，必要时广泛调动社会力量参与应对强降雨极端天气应急救灾。各社区、机关部门组建各类公用设施抢险队，确保水电气等公用设施完好运行。（各社区、平安建设办、城市管理办、经济发展办负责）

2.4物资保障

按照“分级管理、分级储备”的原则，街道采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类应急救灾物资，做好应对极端强降雨天气排涝应急抢险所需设备、物资的储备和各项准备工作。建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。（经济发展办、城市管理办、平安建设办负责）

2.5资金保障

街道应将应对极端强降雨天气应急救灾经费纳入财政预算，确保应急所需。（经济发展办牵头负责）

2.6通信保障

建立健全应急通信保障体系，配备与之相适应的设施设备，储备临时移动通信等设备，利用现代通信手段，保障应急指挥调度的通信畅通；制订通信应急抢维方案，确保在紧急状态下通信设备运行完好。（经济发展办牵头负责）

2.7交通保障

统筹应急保障运输车辆，确定在受淹情况下，车辆安全行车路线，保障群众安全转移和应急抢险人员、抢险救灾物资的运输；做好抢险救灾所需车辆、船舶的调配和河道通航、渡口的安全监管等工作。（城市管理办牵头负责）

2.8电力保障

保障内涝区域抢排、救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作，储备移动照明等应急设备。（经济发展办、城市管理办协同各社区负责）

3极端强降雨天气紧急状态响应启动

根据区直相关部门发布的信息为准。

4组织指挥

4.1应急指挥部

设立四褐山街道极端强降雨天气突发事件应急指挥部（以下简称四褐山街道应急指挥部），由街道党工委书记、办事处主任任双总指挥长，分管城市管理办的领导任常务副总指挥长，相关分管领导任副总指挥长。指挥部负责统一组织、协调、指挥全街应对极端强降雨天气突发事件工作。

总指挥长坐镇指挥部指挥，相关分管领导按照街道防汛抗旱体系中包保责任单位的要求，包保各社区应对极端强降雨天气突发事件工作。街道应急指挥部下设办公室，办公室主任由平安建设办主任兼任。

各社区均应设立应对极端强降雨天气突发事件应急指挥所，明确专项负责人员，对极端强降雨天气下地下空间、低洼易涝场所、老旧小区、公共场所等风险部位进行应急处置。

4.2专项工作组

指挥部下设1个办公室，12个专项工作组，指挥部视情增设工作组，各专项工作组根据职责分工，制订相应应急工

作措施。

1.办公室:平安建设办牵头，综合保障办、党群工作办、城市管理办、经济发展办、社会事务办参加，负责街道指挥部日常工作，统一发布城市内涝、地质灾害和水文信息。负责起草重要文件、会议纪要、新闻通稿、汇报总结等材料。   

2.排涝抢险组:城市管理办牵头，经济发展办参加，全面负责城市排涝工作，发布预警。

3.抢险救援组:平安建设办牵头，街道人武部、城市管理办、经济发展办、社会事务办参加，负责抢险队伍的统一调配，协调解放军、武警及社会救援力量参加抢险救援。

4.社会管控组:平安建设办牵头，城市管理办、社会事务办、经济发展办参加，负责社会面治安、道路交通、市政设施等管控。

5.工程技术组:城市管理办牵头，经济发展办参加，负责抢险工程技术协调指导等工作。

6.运输保障组:城市管理办牵头，平安建设办参加，负责保障物资通道畅通，通航水域航运安全，调集交通运输工具和水下抢险救援力量。

7.抢险物资组:经济发展办牵头，平安建设办、城市管理办参加，负责应急抢险物资设备的调配、运输，保障抢险物资的供给。

8.生活物资组:经济发展办牵头，社会事务办参加，负责筹备、调集生活类物资，保障群众及抢险人员正常生活供给。

9.通信保障组:经济发展办牵头，城市管理办参加，负责组织通信设施抢险，保障通信畅通。

10.志愿服务组:党群工作办牵头，社会事务办参加，负责组织党员干部参加救援、灾后生活救助和组织青年志愿者参加救助等工作。

11.疫情防控组:社会事务办牵头，经济发展办、城市管理办参加，负责协调、指导受伤人员救治、卫生防疫和疫情防控工作。

12.舆情监测组:党群工作办牵头，把握正确的舆论宣传导向，加大宣传力度。

13.执纪督导组:监察室牵头，党群工作办、综合保障办参加，对灾害防范工作纪律和责任落实情况进行监督检查。

5应急响应

5.1社会管控应急响应

全街各行各业采取停产停业停工停课停运等措施，除应急抢险、生活保障车辆及人员外，城市公交、出租及所有私家车辆不得外出行驶，人员不得外出，并停留在安全地带；各媒体平台滚动播出预警和防范措施等信息。

5.2人员疏散转移应急响应

各社区是人员疏散转移第一责任人，应根据存在风险场所、地段评估结果的台账，对可能发生内涝受淹、危旧房出现险情地段的人员及地下空间、公共场所滞留的人员，立即转移至安全场所。

5.3交通管制应急响应

各社区及有关单位组织人员对所辖小区地下车库、地下通道等地下空间进行封闭管制，禁止人员进入。城市管理办对城市主干道路设立警示标识，进行交通管制封闭。

5.4城市排涝应急响应

各社区、城市管理办、街道水务部门等有关单位对低洼易涝、老旧小区、地下空间等高内涝风险区域做到严防死守，配备配足人员、设备及时排水，做好地下设施设备相应的防护措施。对易涝点及道路主要出水口安排专人负责看守，确保雨水井、出水口排水畅通。内河发生重大淤塞、堤岸坍塌、滑坡等影响渠道泄洪时，必须立即组织人员到达现场实施抢险，确保城区行泄通道发挥功能。

6工作职责

各社区及相关部门负责同志在应对极端强降雨天气紧急状态下要在岗在位，切实履行“一岗双责”责任，按职责迅速开展应急抢险救援工作。

（1）各社区按照属地响应原则，负责辖区的应对极端强降雨天气社会面管控和救援工作，组织辖区内的应急救援力量开展救援，组织群众疏散、后勤保障和善后等相关工作，做好区域道路管控与秩序维持。

（2）人武部：根据应对极端强降雨救援需要，负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵参加抢险，营救转移危险地区群众等紧急任务。

（3）党群工作办：负责把控全街应对极端强降雨天气宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好应对极

端强降雨新闻宣传报道，密切关注网络舆情，合理引导工作。

（4）经济发展办：①负责筹集应对极端强降雨资金。承担电力设施和电能保护的监督管理工作，协调保障应对极端强降雨天气抢险电力应急供应；采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备应急救灾物资保障。②负责筹备、调集生活类物资，保障群众及抢险人员生活必需品的组织、供应。③负责对灾区生活必需品市场运行和供求形势的监控。负责协调通信运营单位，保障通信安全畅通；配合做好应急抢险救援物资保障工作。④负责联系区市监局，对灾区物资和群众生活必需品价格监管；组织开展专项价格检查，打击价格违法行为。负责联系、组织开展灾区食品安全监管工作，对受灾地区药品质量安全进行监督管理。⑤负责其所管理的堤防、行蓄洪区等水利设施的安全运行工作，指导全街做好水利设施的安全运行工作。负责联络上级气象部门，根据天气气候监测和预测预报，对雨情形势作出分析和预测，及时发布预报预警；组织开展救灾现场气象保障服务。负责江河湖库雨水情实时监测及水文预测预警预报工作，及时准确提供水文信息数据和资料。

（5）社会事务办：①负责按相关上级领导要求督促学校停课停学，组织指导在校师生及时开展应急避险工作，督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。②组织协调危险区域福利院、救助站等场所人员安全管理、民政福利设施及财产安全转移等工作。③负责指导文化经营单位、旅游景区应对极端强降雨工作；组织指导各级应急广播覆盖区域建设与使用单位完善与相关部门的信息对接机制，实现信息共享。④负责受灾区域疾病预防控制和医疗救护工作，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

（6）平安建设办：①负责联系湾里派出所，维护救灾秩序和社会治安，保障运送抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通，做好道路交通管控，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢物资违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因强降雨引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。②负责组织协调应对极端强降雨应急救援工作，衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；组织协调灾害救助工作；组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送，会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，管理、分配救灾款物并监督使用。③负责联系综合性消防救援队伍参加抢险排涝、遇险群众救助。

（7）城市管理办：①负责组织指导水环境质量应急监测，协调做好突发环境事件应急处置工作。②组织指导城市内涝预警发布。指导督促各社区做好城市地下空间、低洼易涝地区等场所的隐患排查整治及应急抢险排涝工作；负责市政设施运行管理、城区排涝、排水管理。负责组织指导城乡房建等工程项目应对极端强降雨天气工作；负责水气供应保障、在建项目的施工安全及房屋安全监管。协助街道水务部门排涝工程抢险救援及社会面管控工作。③负责公交、班线车辆运营安全，按照相关要求停止营运；负责管养权限内的公路、水路及工程设施应对极端强降雨天气工作，组织抢险救援力量实施公路、水路抢通保通，保障工程设施安全，协助征调抢险救灾所需车辆，优先运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资。负责组织协调地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。④负责辖区内的各类设施（设备）排涝隐患的检查、检修及加固工作，做好安全防范工作；组建不少于10人的城市管理队员作为机动队伍开展抢险搜救工作。做好已建及在建公园、绿地、城排水系明渠的排查，及时进行易积水地段疏浚，认真做好公园内设施排查及维护。

7响应结束

四褐山街道城区积水基本排除、险情得到有效控制，根据气象部门预报无较大强降雨情时，街道应急指挥部停止运行后，街道应急指挥部办公室通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

8附则

1.各社区和各部门要按照本预案及本地区本行业领域的实际情况制定部门处置方案，要细化到每个点、每一户、每一人。

2.本预案自印发之日起实施。