2013年政府工作报告

2013年政府工作报告

一、过去五年工作回顾

    过去的五年，是全镇经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，有效应对各类自然灾害和国际金融危机，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需政策机遇，坚定不移地抓好第一要务，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展取得了显著成就。

    ——五年来，经济实力明显提升。镇域经济运行态势良好。2012年实现地方生产总值10.3亿元，较2007年增加7.1亿元，年均增长11%；固定资产投资5.5亿元，较2007年增加4.7亿元，年均增长31%；工业总产值5.9亿元，较2007年增加4.7亿元，年均增长25%；规模以上工业增加值1.3亿元，较2007年增加1亿元，年均增长24%；农业总产值4.5亿元，较2007年增加2.1亿元，年均增长12%；2012年实现财政收入1418万元，按可比口径计算，较2007年增加926.5万元，年均增长39.1%。2012年居民存款余额4.9亿元，贷款余额3.5亿元。

    ——五年来，农业发展步伐加快。过去的五年我们坚持以调整农业结构为主线，以农民增收为目的，扩蔬压棉、发展畜禽、做强水产业，适度发展林业，农业和农村经济快速发展。2012年全镇农民人均纯收入达8320元，较2007年增长5848元，年均增长12%；主要农产品产量稳步提高，2012年全镇棉花总产量0.5万吨，蔬菜总产量6万吨，肉蛋奶总产量0.15万吨，水产品总产量0.12万吨，棉花、蔬菜产量居全县第一；连续五年开展农业部“蔬菜标准园区建设”，取得积极成效。大力推进农业高产示范片创建活动，荣获全县棉花、油菜高产创建活动一等奖。农业部棉花万亩示范片顺利通过专家组验收，棉花水浮育苗和棉花控失肥技术得到大面积推广。全镇作物间作套种面积超过5万亩，推行一年三熟、四熟栽培模式，复种指数达到2.58；生态林业综合开发达2万亩以上；规模养殖发展迅猛，扶持壮大了复兴禽业等一批规模化养殖企业。农业产业化步伐加快，全镇农业产业化企业达20家，其中省级农业产业化龙头企业2家；农业专业合作社数量达34家，居全县首位。芦玉、露仙两个合作社被评为全县农业专业示范合作社。

    ——五年来，工业基础不断增强。招商引资连年获得新突破，荣鑫矿业、宏徽食品、易兴邦净菜加工、光明粮油日产400吨菜籽深加工、年产6000台套机械配重结构件和10万吨配重材料、中石化水上加油站、海螺集团水上加油站、仕月尔服饰等多个项目相继落户，解决就业300多人，发挥了显著的经济和社会效益。

    ——五年来，群众生活显著改善。广大群众增加收入的途径越来越多，劳务经济、资源经济、民营经济蓬勃发展，城乡居民收入稳步增长，五年翻了一番以上。民生投入大幅增加，累计投入1878.6万元，集中实施了33项民生工程，让广大人民群众更多地分享改革发展的成果，群众普遍关心的入学、就医、养老、出行等问题逐步解决，生活水平明显提高。社会保障体系更加完善。城乡居民养老保险试点工作全面展开，参保率超过97%。城乡低保提标扩面，基本实现应保尽保。提高了农村五保对象供养标准，全镇累计发放低保五保生活补助资金1500多万元，发放各类优抚对象生活补助资金893万元。新建了中心敬老院和跃进敬老院，新增敬老院面积2800平方米、床位185张，至2011年底五保集中供养率达30%。医疗卫生条件明显改善。认真落实农村新型合作医疗制度，参合率逐年提高，2011年达到98%。启动了城镇居民医疗保险体系，建立了农村居民最低生活保障制度和大病救助制度。新建了1500㎡镇卫生院综合大楼,各村（社区）均新建了卫生室并投入使用。水利血防方面投资1200多万元对江坝、西江、九号沟、套沟站20公里的进出水渠道进行了硬化，在二垅、七洲、大江、永胜、江坝、黑沙洲等村社区实施了血防改厕工程，降低了血吸虫病感染率。文化基础设施不断完善。新建了一座综合文化站、建成21个村（社区）农家书屋、3个农民健身工程。就业渠道不断拓宽。培训合格各类农民技能工2000余人，新增就业岗位1360个，鼓励扶持220名创业者走上了致富之路。道路交通体系不断完善。累计投入2502万元，新建了旭仔路、群七路、南垄路、二垄路、黑沙洲街道水泥路等共计83.4公里“村村通”水泥路，总里程、进度、质量均排在全县首位，受到了省、市、县三级政府的表彰和奖励。2012年投资48万元完成二垄、东流7公里环洲砂石路建设，对六洲马头口大桥进行了改造。安饮工程扎实推进。累计投资1157万元，在永胜、仔洲、浃南、黑沙洲及莲花套水系各村实施了农村安全饮用水工程，解决了4.1万人的安全饮水问题。群众居住条件不断改善。城镇、农村人均居住面积分别达20平方米、26平方米，完成农村危房改造160户。此外，在南垄、大江、三垄、旭光、五号、黑沙洲社区实施了扶贫开发“整村推进”、农村沼气、广播电视“村村通”等工程、科技新型农民培训两年共500人/次，以及一村一名农技员培训和绿色家园项目。“一事一议”财政奖补总投资910万元，修建村级砂石路71公里，修建村级水泥路5.1公里，疏浚沟渠84.7公里，新建新树、双窑、套北、西江站抗旱站4座，改善了群众的生产和生活条。打卡发放良种补贴、家电下乡、农机具补贴、农业血防补贴、汽车摩托车补贴和农业保险参保理赔等24项财政补贴，发放补贴资金5020万元，户均受益2200元。

    ——五年来，基础设施不断完善。不断加大财政投入，千方百计筹集资金，完成了一个又一个为民谋福祉的工程项目。道路建设方面，协助县政府完成了塔江路工程和临黑路大修工程。水利建设方面，累计投入4850万元，完成土方280多万方，对小江、夹江、莲花河、太平套等主要水系共41公里进行了沟渠清淤疏理；对黑沙洲圩6.5公里堤防进行了加固；对永定大圩、黑沙洲、三垅圩堤防进行了全面清障，并建立长效管理机制；投资了1460万元，实施农业综合开发土地治理一条龙项目，对永胜、七洲、群利1.1万亩土地进行治理和露仙公司蔬菜深加工项目技术改造；完成了群利、六洲两座大型泵站更新改造工程，总装机容量达到2930千瓦；新建了金代、双窑等村级排灌站；对天然洲崩岸进行了堤防退建和抛石护坡治理，水利建设多次受到市、县政府表彰和奖励。电力建设方面，累计投入380万元完成3.5万伏双回路供电和48个台区农村电网改造工程，至2012年，全镇10千伏线路增至8条，总长193.4公里；低压380伏线路增至322条，总长252.5公里；变电站增至305台，总容量达到40403千伏安。通讯设施建设方面，投入98万元，架设了黑沙洲通讯光缆，建设了11处AG点机房和10座C网基站。

    ——五年来，社会事业同步发展。大力发展义务教育，全部免除了中小学生学杂费和教材费，资助贫困寄宿生和家庭特别困难学生40多万元；平稳撤并了红旗初中，学校布局进一步优化。校安工程深入推进，六洲中学、旭光初中、六洲初中等学校新建、扩建了教学楼。教育管理水平明显提高，教学质量大幅提升。大力推进新农村建设，完成五号、黑沙洲等三批新农村示范点建设，连年受到了县政府表彰。高度重视抗灾工作，有效应对07年猪蓝耳病，08年雪灾、“9·27”崩岸，09年涝灾、冰冻雪灾和10年旱涝灾害、“9·2”崩岸，2012年旱灾等重大自然灾害，保障了人民群众的生命财产安全，把自然灾害带来的损失降到最低程度。积极推进各项改革，顺利完成撤乡并镇、撤村并村、农村医疗卫生一体化改革、乡镇综合改革、事业单位竞争上岗、农技服务体制改革等改革任务，积极探索为民服务全程代理、“以钱养事”等农村工作新机制；土地管理规范有序，基本农田保护率达92.3%，扎实推进地藉管理，初步完成“三权”登记发证工作，2012年农村宅基地发证20160户，占总户数96%； 2010年底2011年初，拆除各类违章建筑3万多平方米，有效地遏制了违法违规建设；积极实施土地增减挂钩和开发整理项目，新增耕地90亩，完成土地复垦900亩。深入开展社会治安综合治理和文明创建工作，大力开展法制教育，“五五”期间依法治镇和法制建设受到县委县政府表彰。武装、工会、共青团、妇联、关工委、科技、党史、地方志、民族宗教、老干部和关心下一代等各项社会事业同步发展。

    成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持科学发展，始终坚持以人为本，始终坚持基础先行，始终坚持改革创新，着重把握了四个方面。一是狠抓第一要务，努力促进经济又好又快发展。五年来，无论外部环境怎样变化，我们始终聚精会神搞建设，一心一意谋发展。积极应对挑战，把握机遇，着力抓投入、强招商，镇域经济实现了平稳较快增长。二是推动思想解放，努力增强发展的动力和活力。五年来，我们始终坚持把解放思想作为工作的先导，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，不断增强广大干部群众的创新意识，使改革创新成为加快发展的不竭动力。三是坚持改善民生，千方百计增进群众福祉。五年来，我们投入最大精力和财力，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力加强道路、水利等基础设施建设，不断改善群众的生产生活条件；积极实施民生工程，努力满足广大群众在社会保障、教育、文化、卫生等方面的基本需求，不断提升群众的幸福指数。四是加强自身建设，努力打造人民满意政府。五年来，我们始终坚持为民、务实、清廉的要求，大力加强政府自身建设，全民推进依法行政，着力提升服务水平，切实维护群众利益，确保了各项事业的顺利推进，政府形象进一步提升。

    在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我镇经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，人均水平较低；城镇化率不高；土地、资金等要素瓶颈制约加剧；民生改善的任务依然艰巨；政府职能转变不快，自身建设仍需加强等等。对此，我们将高度重视并采取积极措施，切实加以解决。

二、未来五年奋斗目标和工作任务

    《白茆镇“十二五”经济社会发展规划纲要》业经镇五届五次人代会审议通过，根据“十二五”规划纲要，全镇经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应融入芜湖的新要求，坚持拥江发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，积极推进农业富镇、工业强镇、港口兴镇、旅游靓镇四大战略，加快建设现代农业综合开发示范区、港口仓储物流区、特色集镇规划区和黑沙洲农家乐旅游区四大版块，努力实现镇域经济实力明显增强、财政收入大幅增长、农民收入稳步提高、社会事业协调发展、城乡面貌焕然一新五大目标。

    未来五年全镇经济社会发展的主要目标是：全镇年均生产总值增长22%，财政收入年均增长25%，规模以上工业总产值年均增长25%，农业总产值年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。到2016年，地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别实现翻一番以上，转变经济发展方式取得重大突破，综合经济实力大幅增强，城乡生态环境持续改善，社会稳定和谐明显进步。

为实现上述目标，我们必须努力实现“三个突破”：

    ——在加快转变发展方式上实现新突破，着力增强经济综合实力。坚持以调整农业结构为主线，以农民增收为目的，进一步扩蔬压棉，大力发展现代农业。积极培育农业产业化龙头企业，建立健全农业服务体系。保护性开发长江岸线资源，大力发展港口经济，做大做强临港工业。立足黑沙洲三江旅游资源，结合现代农业综合示范区建设，大力发展现代旅游业。

    ——在建设宜居白茆上谋求新突破，着力提高城乡管理水平。综合协调产业布局和功能定位，科学编制城镇建设控制性详细规划和村庄布点规划。积极实施城镇化战略，拉开城镇框架，盘活土地存量，合理开发利用。着力构建交通、能源、水利、信息保障等体系，完善基础配套设施，实施绿化、亮化、美化工程，提升集镇品位。扎实推进农村美好家园建设和村庄整治工作，促进农村环境改善。深入实施文化惠民工程，大力开展文化下乡活动。积极争取上级政策和资金支持，加强道路、水利等基础设施建设,不断改善农业生产条件。

    ——在改善民生上谋求新突破，着力构建和谐幸福白茆。加大投入，深入实施各项民生工程。支持和鼓励农民开展“一事一议”村级公益事业建设。建立健全镇村综治信访维稳网络，落实“六五”普法工作切实提高社会矛盾纠纷排查化解能力。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，遏制安全事故发生。建立健全覆盖城乡的公共突发事件应急处置体系，提高政府有效应对自然灾害、突发事故、公共安全事件的处置能力。

三、二〇一三年工作安排

    2013年是新一届政府的第二年，也是实现跨越式发展的关键之年。2013年全镇工作的总体思路是：以党的十八大和省、市、县党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持产业兴镇、特色强镇，以农富镇、以工强镇、以港兴镇，进一步加快推进农业现代化和小城镇建设进程，更加注重产业优化升级，更加注重农业提质增效，更加注重保障和改善民生，进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，力争全镇实现生产总值11.8亿元，增长15%以上；财政收入超过1714万元，确保增长25%以上，力争增长30%；农民人均纯收入超过9100元，增长10﹪以上。

为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。

    （一）建设农业综合开发示范区，着力打造两个基地

    以结构调整为主线，以农业增效、农民增收为目的，着力抓好一个示范区和两个基地建设。一是加快建设现代农业综合开发示范区，力争今年4月底前完成沟、渠、路、站、桥涵建设，通过省农发局验收。积极引进新技术、新品种、新材料，大力推广现代化的生产方式，在示范区的起步区内重点建设2600亩高效棉蔬、花卉苗木、畜禽养殖、水产养殖等功能区。二是打造蔬菜基地。积极开展土地流转，在2012年已流转土地3500多亩的基础上，今年力争集中连片新增流转土地2000亩以上，大力发展大棚蔬菜和设施蔬菜生产，突出抓好白茆部级蔬菜标准园建设，把白茆打造成芜湖的菜篮子。三是打造农产品加工基地。以丰富的农副产品资源为依托，以招商引资为途径，打造平台，扶持培育，做大做强露仙、共创、易兴邦、宏徽等食品加工企业，力争新增2家省级农业产业化龙头企业和3家市级农业产业化龙头企业。提高农业组织化水平，力争新增10家农业专业合作社。

    （二）积极开展招商引资活动，加快项目建设

    围绕农业综合开发示范区、港口物流、旅游业等重点领域，认真谋划一批投资大项目，积极开展招商活动，力争引进1至2个大项目落户白茆；加快在建项目建设进度，重点推进易兴邦万吨净菜深加工项目，力促项目尽快建成投产。依托长江岸线资源，加快发展港口经济，力促德勤集团拟投资20亿元人民币在江坝港建设的物流中心项目尽早落户。

    （三）进一步规范城乡建设，努力打造特色城镇

    编制集镇建设控制性详细规划、村庄布点规划和生态乡镇建设规划。结合土地利用总体规划，促进城镇、新农村及各类专项规划的相互衔接、有机结合。强化规划执行力度，切实维护规划的权威性和严肃性，依据规划抓建设。盘活集镇存量土地资源，通过 “招、拍、挂”规范运作，开发建设商住房。规划建设车站和停车场，对农贸市场进行扩建改造升级，引进大型商贸龙头企业来我镇开设分店，完善集镇基础设施功能和公共服务体系，增强集镇和社区的带动力，努力提高城镇化水平。将“联圩并圩、复垦增地”作为全镇农业农村工作的一号工程来抓，着力突破土地瓶颈制约。全年力争复垦土地面积650亩以上；在七洲、群利、六洲、三垅等村积极实施130亩村庄和170亩工矿土地整理项目，力争新增建设用地指标300亩以上。规划建设中心村，进一步改善农村居住条件，方便群众生产生活。加大土地监管力度，认真执行集镇建设和土地管理联席会议制度，严格程序，依法规范集镇建设和农民住房建设，坚决遏制违法建设。同时加大耕地保护力度，切实解决在耕地上乱葬坟、乱栽树、乱建房问题，积极探索一条适合白茆镇发展的新路子。积极争取政策支持，加大投入，加强管理，大力实施清洁工程，整治集镇环境卫生，实施绿化、亮化、美化工程，使集镇面貌有较大改观；按照户集、组收、村运、镇处理的模式，切实做好农村垃圾处理工作，建立村庄保洁长效管理机制，促进农村环境明显改善。加快实施旅游靓镇战略，编制全镇旅游业发展规划，积极开展招商引资，投资建设黑沙洲休闲农家乐旅游项目。

    （四）着力推进民生工程，促进社会和谐

    全力实施市县政府确定的39项民生工程。加大对敬老院建设的投入，提高农村 “五保” 分散和集中供养标准与集中供养率，力争2013年末集中供养率达50%。将符合低保条件的城乡居民全部纳入保障范围，补助资金按规定标准及时足额发放。开展拥军优属工作，逐步提高烈军属复退伤残、带病回乡和老龄退役士兵的优抚待遇。落实城镇居民医保制度，扩大新农合受益面。继续开展好城乡居民养老保险试点工作，不断提高参保率。进一步完善社会救助体系。贯彻落实农业保险政策，及时兑现理赔，提高理赔兑现率。建设农村留守儿童活动室，统一配备图书及体育活动器材，完善相关硬件设施，丰富留守儿童业余生活。进一步优化教育资源配置，改善办学条件，突出抓好镇中心幼儿园建设，垄凝、南垄、套北三所小学教学楼建设和旭光初中综合楼续建工程，确保质量，尽早建成投入使用。按照安饮项目总体规划，在江坝再建一座中心水厂，对江坝、西江、南垅、大江、三垅、垄凝水厂进行并网集中供水，力争让群众早日饮用安全、卫生、清洁的自来水。加强文化建设，充分发挥镇综合文化站、村（社区）农家书屋的主阵地作用，深入挖掘我镇历史文化底蕴，整合文化资源，加快推进文化事业大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系。完善广播电视网络，积极推进广播“村村通”工程，充分发挥广播电视的舆论宣传作用。认真落实计划生育奖励扶助和特困家庭救助制度，严格兑现独生子女保健费，全面落实各项政策。继续实施扶贫开发“整村推进”、血防、农村居民危房改造、危桥改造、农村沼气工程、新型农民培训工程和绿色家园项目。大力开展爱国卫生运动，推进城乡卫生一体化建设，严格实行药品零差价，着力提高群众健康水平。继续实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，不断创新村级集体经济管理体制、运行机制和发展模式，努力壮大村级经济实力。继续高度重视减负工作，确保农民负担不反弹。完善村财镇管机制，加强村级“三资”管理，逐步化解村级债务。

    （五）完善各项基础设施，保障群众生产生活

    继续加大水利建设投入，进一步做好堤防加固和内圩配套工程，投资200万元对永定大圩堤防新埂段2.5公里进行填塘固基；对黑沙洲新球场段圩堤加高培厚3公里，土方6万方；对天然洲圩加高培厚2.5公里，土方5万方；对三垅圩站进行重建，黑沙洲下坝站、东大滩站、浃南抗旱站、仔洲站进行更新改造，加快建设黑沙洲抗旱站；对村（社区）主沟渠计划疏浚25公里，土方40万方；积极向长江委及水利主管部门争取资金，对天然洲南岸进行治理。继续实施农村公路通村工程，争取新建3至5公里通村水泥路。加快实施临黑路大修工程。做好芜湖长江二桥前期建设工程征地拆迁工作。进一步加快农村供电，改造架设10KV 105红旗线路及10KV塔江路工业线路。积极争取计划，继续实施新一轮农村电网升级改造。投资500万元重新铺设两条10KV黑沙洲过江电缆。通过加快基础设施建设，着力改善群众生产、生活条件。

    （六）统筹各项事业，促进社会协调发展

    以争创县市省级文明村镇、文明单位为抓手，扎实推进“讲文明树新风”活动，进一步掀起群众性精神文明创建热潮。深入做好群众工作，提高农村社会管理水平。继续深入开展创建农村美好家园活动。积极创建生态乡镇，大力培育生态示范村、生态示范户和生态环境友好企业。继续加大安全生产监管力度，严格安全生产网格化管理，强化安全生产责任机制，切实消除各种安全隐患，杜绝安全责任事故的发生；积极做好防灾抗灾工作，确保广大人民群众生命财产安全；高度重视信访工作，落实信访包保责任制，着力做好司法调解工作，化解社会矛盾，确保社会稳定。切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，扎实推进“平安白茆”建设。强化人口和计划生育“村为主”工作机制，依法推进村民自治，综合治理出生人口性别比，不断提高人口计划生育服务和管理水平。同时，认真做好武装、工会、共青团、妇联、党史、地方志、民族宗教、金融、通信、邮政、电信、环境保护、扶贫开发、统计、信息、档案、老干部和关心下一代等各项工作。

    （七）加强政府自身建设，加快政府职能转变

    建设学习型政府。当前，我镇经济社会发展正处在转型期和加速期，我们面临的形势和历史赋予我们的任务要求工作方式必须进一步转变，驾驭经济社会发展的能力、执政水平必须进一步提高。建设学习型政府是促进我们更新学习理念、提高工作能力、培养创新精神的重要手段，也是提高应对社会变革能力的根本途径。只有加强学习，深入实践科学发展观，坚持与时俱进，才能不断适应广大群众日益增长的物质文化需求，增强工作的预见性，始终走在经济社会发展的前列。

    建设高效型政府。以科学发展观为引领，以创先争优活动为契机，切实增强科学发展意识，在克服困难中抢抓机遇，在解放思想中创新方法，在破解难题中谋求发展。进一步巩固“作风转变年”、“两问两整治”活动成果，形成说了就算、定了就干、紧张快干、干就干好的良好工作作风。加大问责力度，健全责任机制，实行重点工作定期调度，跟踪问效，切实提高机关效能和政府工作人员办事效率，确保每一项重大决策、重要举措、重点工程顺利实施。

    建设服务型政府。大兴调查研究之风，拓宽联系群众渠道，不断提升驾驭复杂局面和做好新形势下群众工作的能力和水平。加强公务员队伍建设，引导广大公务员进一步增强群众观念和为人民服务的宗旨意识，关心群众疾苦，解决群众困难，切实维护群众利益。完善规章制度，强化工作的执行力和落实力，确保服务型政府建设各项举措落到实处。

    建设法治型政府。自觉接受县人大的法律监督和群众民主监督，认真办理好人大代表建议，虚心听取社会各界人士的意见和建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。不断健全重大事项专家论证、公开听证和集体决策制度。切实加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平。大力推行政务公开，让权力真正在阳光下运行。

    建设廉洁型政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。不断强化对招投标、政府采购、土地招拍挂、工程建设管理等关键领域的监管，从源头上预防和惩治腐败。坚持厉行节约，勤俭办事，努力降低行政成本，集中财力办大事。加大查办案件力度，切实纠正和解决损害群众利益的突出问题，以清新的政风、优良的行风、务实的作风，努力建设人民满意政府。