关于印发《关于开展转作风、办实事、优环境、开新局专项行动的实施方案》的通知

关于印发《关于开展转作风、办实事、优环境、开新局专项行动的实施方案》的通知

沈发〔2022〕28号

各村（社区），镇机关各部门：

现将《关于开展转作风、办实事、优环境、开新局专项行动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共芜湖市鸠江区沈巷镇委员会

2022年2月23日

关于开展转作风、办实事、优环境、开新局

专项行动的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设重要论述，巩固拓展党史学习教育成果，进一步改进作风，持续净化我镇政治生态，推动省委改进作风的若干举措及市委、区委有关要求在我镇全面落实落细，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届六中全会、十九届中央纪委六次全会以及省改进工作作风为民办实事为企优环境会议精神和区委以案为鉴转变作风动员大会精神，坚持“三严三实”，切实警觉警惕，坚定不移执行习近平总书记重要指示批示，激励广大党员干部忠诚尽职、奋勇争先，真正把“两个确立”“两个维护”铭记在头脑里、落实在行动上、体现在工作中。进一步统筹疫情防控和经济社会发展，以更高的站位、更大的力度、更严的纪律保障社会大局和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开。

二、主要内容及工作举措

（一）聚焦政治责任，着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署不严不实等突出问题

问题表现：深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示有差距，有的长期忽视政治理论学习，有的零散碎片、浅尝辄止，有的学用“两张皮”，依靠老套路、老办法，机械、教条执行。有的政治敏锐性、政治警觉性、政治鉴别力不强，久拖不决、久拖不办，甚至搞变通打折扣；有的等一等、拖一拖、避一避，把说了当做了、把做了当做成了；有的好办的事、容易的事抢着办、自己办，难办的事躲着办、推着办。

工作举措：

1.坚持“第一议题”制度。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实“第一议题”制度，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容。

2.严格落实督查办法。安排专人负责镇党委政府督查办公室工作，切实落实督查办法，把习近平总书记重要指示批示和上级及镇党委政府布置的中心工作作为督查内容，确保执行不偏向、不变通、不走样，做到件件有落实、事事见成效。

3.扎实开展“理响沈巷”理论武装工作。领导班子成员每年上台授课不少于1次，部门负责人、村居负责人每两年上台授课不少于1次，组织专家下乡讲课全年不少于12次，围绕“双招双引”、群众工作等4大主题开展“青年夜间读”项目。

4.开展思想解放大讨论活动。结合学习、工作和自身思考，分党的建设、群众工作、“三区”建设三方面内容，在全镇范围内开展解放思想大讨论，自我剖析，分析现状，查摆不足，提出意见建议，理清工作思路，明确奋斗方向。

5.坚持开展理论知识测试。坚持每年开展一次理论知识测试，表扬优秀，对连续多次理论测试不及格的采取通报、约谈、组织处理等措施，加强鞭策。

（二）聚焦担当尽责，着力解决思想懈怠、不思进取等突出问题

问题表现：消极懈怠不想干事，缺乏主人翁意识，不想吃苦、不愿受累，受不了委屈，年纪不大就一副“船到码头车到站”的姿态；格局狭隘、眼光受限，浑然不知外面发展有多快，竞争对手有多努力。畏首畏尾不敢干事，怕被问责，对一些能正常办理的事项层层请示到主要领导；怕有风险，言必问出处、事必会研究、行必找依据；怕得罪人，讲关系不讲规矩，讲私情不讲原则，不敢较真碰硬。应付了事不真干事，把工作做在表面，流于形式，表起态来“没问题”，干起事来“没动静”，该快的不快，该发力的不发力，工作缺乏速度和力度。无谓内耗破坏干事，同事间不真不诚，心里揣着“小九九”，关心个人成长个人得失不关心事业发展。

工作举措：

1.压实工作责任。在明确发展思路的基础上，坚持任务清单化，建立清单化、闭环式工作机制，细化分解工作任务，确定单位清单和个人清单，常态化跟踪问效，做到马上就办、办就办好。

2.坚持考核精准化。进一步完善精细化、差异化的科学考核体系，对部门、村居实行“共性+个性”“平时+年终”双重考核，根据考评结果，差异化兑现奖惩。

3.严格奖优罚懒。结合年度考核、平时考核、日常工作、平时督查、效能建设等情况，季度评定“先锋部门”和“蜗牛部门”，年度综合评定“先锋干部”和“躺平干部”。

4.严肃查处失职渎职案件。对职责范围内发生严重事故（事件）、损害营商环境、漠视侵害群众利益等造成重大损失或恶劣影响的，坚持从政治纪律查起，严肃追责问责失职失责干部，及时通报曝光典型案例，形成有力震慑。

5.严格组织处理“推拖虚绕”干部。坚持平者让、庸者下、劣者汰，坚持能上能下、能进能出，对推脱不担当、久拖不决不作为、弄虚作假乱作为等干部，该免职的坚决免职、该调整的坚决调整、该降职的坚决降职、该辞退的坚决辞退，让“躺平式干部”躺不住、让“混日子”的没有市场。

6.表彰重用干事担当典型。坚持好干部标准，科学考核评价干部政绩，把工作成效作为干部提拔、职级晋升、职称调整等的核心依据，以鲜明的选人用人导向，激励广大党员干部更好担当作为。

7.切实容错纠错。坚决做到为求真务实、敢于担当的干部撑腰鼓劲，对该容错的大胆容错，严肃查处诬告陷害行为，大张旗鼓为受到不实举报的干部及时澄清、消除顾虑，确保正向激励到位。

8.加强关心关爱。认真落实干部关爱的各项制度，开设机关兴趣小课堂，每月举办集体生日会，常态化开展文体活动，经常性谈心谈话，活跃机关氛围，融洽机关关系，提升工作合力。

（三）聚焦能力建设，着力解决能力不足水平不高等突出问题

问题表现：不善于学习，遇到问题束手无策，觉得没用不愿学、年龄大了不想学、能力不足不会学，对新发展理念、新科技手段、新政策要求等知识一知半解，甚至一无所知。不善于攻坚，打起硬仗退避三舍，缺乏大战大考历练，不敢接烫手的山芋，不敢啃难啃的骨头，遇到困难绕道走，碰到问题推躲拖。不善于统筹，驾驭全局主次难分，有的部门仅仅站在本部门的角度考虑问题，分不清主次，抓不住重点，来了任务就往外甩，甩给其他部门和上级领导。

工作举措：

1.开展大学习行动。多种形式开展学习，坚持党委会逢会必学，常态化开展研讨。坚持每周有学习、每月有培训、每年有外出，适时选派干部到发达先进地区挂职学习。

2.开展大培训行动。在全镇范围内开展大学习行动，每月第一周的周五为集中学习时间，邀请各方面专家授课，拓宽视野，提升干部综合素质和能力。

3.开展大练兵行动。选派一批年轻干部到信访、建设、征地拆迁等急难险重岗位跟班学习、挂职锻炼，实施“青蓝”计划，建立师徒关系，推进年轻干部在一线练兵、快速成长。

4.开展大提升行动。按照“市内学湾沚比镜湖、省内学包河超瑶海、长三角学吴中追奉化”的比学赶超思路，明确比学对象，分批外出参观学习，拉高标杆、找准定位。每年召开1次对标检视会，实行“四比四看”，互相比学习看创新、比攻坚看担当、比成效看排名、比自律看守纪。

（四）聚焦营商环境，着力解决服务经济社会发展不作为慢作为等突出问题

问题表现：发展的隐忧多，园区现有企业层次低、结构差、产业不聚焦，税收来源“放在一个篮子里”，支持存量企业发展缺手段缺力度。竞争的压力大，取得成绩只是“矮子里面的将军”，与先进镇街比只能“望其项背”，与兄弟乡镇比优势“荡然无存”。转型升级转得不快，园区建设慢、企业收购慢、项目落地慢。要素供给供得不足，土地利用、人才结构还不够充分、有效。体制管理弊端多，园区管理几乎空白，日常服务管理“放任自由”。

工作举措：

1.全面践行“1%工作法”。班子成员、部门负责人至少联系服务1家企业，落实“137”快速反应机制，即凡企业反映的在镇一级能解决的问题，必须当天有回应、三天内有处理意见、七天内解决。

2.实行企业家接待日制度。参照上级要求，明确企业家接待日，镇主要负责人接待日必须落实企业家接待，制度化、常态化听取企业诉求。

3.实行企业落户助理员制度。对于签约企业，明确一名落户助理员，全程协助企业办理落户，及时解决企业落户过程中遇到的困难和问题，加快落户速度。

4.完善“双招双引”制度。继续实行产业链链长制，发挥新乡贤作用，探索城市联系人，聘用一批招商顾问，分城市开展招商。

5.倾力打造沈巷工业园。加快完成沈巷工业园控制性详规的编制和审批，确保按时完成道路、孵化器等项目的改造和新建计划，确保按时完成八个地块的征收。

6.完善园区管理。抽调一名中层干部和在经发办内确定的工作人员成立专班，主抓园区项目建设、现有企业服务管理和签约项目落地工作。

7.加强全镇经济指标调度。坚持镇党委主要负责人每季度主持召开一次经济调度会，镇政府主要负责人每月主持召开一次经济调度会，镇分管负责人每半月召开一次调度会，调度产业项目建设和短板，及时解决经济运行和企业服务急需解决的困难和问题。

（五）聚焦人民立场，着力解决面对群众诉求冷硬横推和漠视侵害群众利益等突出问题

问题表现：有的领导对待群众信访件一批了之、一转了之、一交了之、一拖了之。有的“怕”字当头、“难”字当头，缺乏攻坚克难的勇气和决心，不是围绕“行”想办法，总是为了没办法找理由。有的村（居）干部在处理初信初访时，对待信访群众态度恶劣、简单粗暴、居高临下、视而不见，人为激化矛盾，导致矛盾上行。有的部门畏难怕事，对群众诉求推诿扯皮、敷衍应付、矛盾上交、新官不理旧账。有的把公权当私器，以权谋私、以岗谋利，吃拿卡要、优亲厚友，损害公平正义、侵害群众利益。

工作举措：

1.实施“四全”工作法。各部门村（居）开展一次矛盾隐患起底摸排，全口径梳理问题，包案人员要全过程掌握案情，做到“一案六清楚”，做到全天候应急处置，全身心调矛解忧。

2.坚持“四下”要求。重心下移，联系领导、包村干部以及各部门、各村居，要到一线处理矛盾，将矛盾化解在萌芽，做到矛盾不出村；力量下沉，抽调“精兵强将”充实到信访一线；责任下压，落实村居属地责任和管行业也要管信访的要求，将各部门负责人、各村（居）负责人作为包案人员、第一责任人；服务下行，将心比心、换位思考，对待家人一样对待来访群众。

3.坚持“一线工作法”。严格执行周一主要领导信访接待等制度，公开接访安排，深入一线与信访人见面。党政主要负责同志1年内遍访辖区内所有村（社区），其他班子成员每周至少2次到村居等现场办公解决问题。社会治理部门每周至少3次到基层现场办公解决问题，涉企部门每周至少3次到企业现场办公解决问题，涉农部门每周至少3次到基层现场办公解决问题。

4.完善党建考核信访和责任追究机制。实施基层党建和信访工作挂钩，推行基层党建重点考核信访工作、述职评议报告信访工作制度。

5.开展群众工作专项督查。成立由纪委、党政办、组织办、平安办等部门人员组成的若干个督查工作组，围绕五个方面，采取“四不两直”、查阅资料、随机抽查、实地走访、听取专项问题办理情况等方式，定期不定期地督察与群众生产、生活密切相关事项的落实情况。

（六）聚焦清正廉洁，着力解决企业服务和群众身边的微腐败等突出问题

问题表现：有的为求“干净”对企业“敬而远之”，清而不亲、清而不为。有的与企业交往亲而不清、亲而无度，有的与特别关系的老板结成“小圈子”，转嫁接待、官商不清，“不吃公款吃老板”。有的优亲厚友，利用权力让父母“享福”、带亲朋好友“致富”。有的缺乏敬畏、不守底线，在违规吃喝、违规收送中搞权钱交易、利益勾兑。

工作举措：

1.规范政商交往。畅通拓展政商沟通渠道，鼓励干部敢于善于同企业家交往，主动联系服务企业家，正确把握公私界限，处理好亲清关系，做到清而又亲、清而有为。

2.持续用力整治群众身边的微腐败。紧盯民生领域、惠民政策等重点领域，集中筛查群众反映强烈的突出问题，着力发现在项目、政策、资金落实过程中存在的贪污侵占、吃拿卡要、雁过拔毛等问题，提升群众的满意度、幸福感、获得感。

3.常态化开展警示教育。分批举办家属座谈会，加强干部8小时之外的监督。启动分批参观廉政教育馆，适时开展实地的警示教育，各种方式筑牢思想底线。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强组织领导。全镇各村居各部门要切实把践行初心使命、改进工作作风，为民办好实事、优化营商环境作为落实全面从严治党政治责任的重要内容、作为“一把手”党建工程的重要抓手。主要负责同志要亲自谋划、亲自部署，深入开展作风大整顿、工作大落实、环境大提升，以有效监督促进全面改进作风，以优良作风推动全镇经济社会高质量发展。

（二）树牢宗旨意识，做好群众工作。全镇广大党员干部要进一步牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持党的群众路线，贯彻“一线工作法”，深入群众调查研究，站在群众立场解决问题，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。要进一步坚持运用法治思维和法治方式，依法处置群众反映强烈、侵害群众利益的问题，引导群众在法治轨道上解决利益诉求。

（三）加强监督检查，强化执纪问责。镇纪检部门要坚持用好“四不两直”方法，切实加强作风建设监督检查，正风肃纪，严格执纪，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。对侵害群众利益、漠视群众诉求、在化解信访矛盾中脱离群众、不担当、不作为、不进取、不务实、不守信、不知止问题进行严肃查处、严肃问责；对于按照责任清单尽力履职、发生问题之后积极整改的，免予或减轻问责。