【文字解读】“10+3”暖民心行动方案--《鸠江区“10+3”项暖民心行动2023年实施方案》“就业促进行动”和““新徽菜·名徽厨”行动”

一、决策背景和依据

2021年12月9日，安徽省人社厅下发《关于印发安徽省“三公里”就业圈实施方案的通知》（皖人社秘〔2021〕253号），该文件围绕完善城乡统筹的公共就业服务制度，创新运行机制，首次在省级层面提出建立“三公里”就业圈，通过向社会购买公共就业服务，促进供需精准对接，推动实现更加充分和更高质量就业。2022年5月25日，安徽省委办公厅下发《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发<就业促进行动方案>等“暖民心行动方案”的通知》（皖办发〔2022〕15号），着力解决社区“三公里”内困难群体就业不充分等突出问题，进一步发挥征政府促进、市场调节的作用。

2022年6月《芜湖市“新徽菜·名徽厨”行动方案》对“新徽菜·名徽厨”行动有关工作进行安排部署。2022年7月2日，芜湖市出台《中共芜湖市委办公室芜湖市人民政府办公室关于印发《芜湖市就业促进行动方案》等“10+3”暖民心行动方案的通知》（芜市办〔2022〕13 号），明确就业促进行动任务，对具体工作内容作出相应部署。

二、制定意义

就业是民生之本，更加充分的高质量就业是构建双循环新发展格局的关键之举，也是我国实现共同富裕、民族伟大复兴的重要基石。党的十八大以来，习近平总书记高度重视就业工作，提出了一系列关于就业的重要论述。党中央、国务院也将就业摆在“六稳”工作、“六保”任务首位，大力实施就业优先战略和积极的就业政策。今年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业、部分群体失业风险上升，稳就业保就业工作压力增加，人民群众对就业服务需求增强。在此背景下，制定《就业促进行动方案》将着力解决社区“三公里”内困难群体就业不充分、劳动用工信息不对称等突出问题，为劳动者和用工企业提供更多暖心服务，促进更加充分更高质量就业。

新徽菜·名徽厨”行动是省委、省政府“暖民心行动”重要内容，是省委省政府“为民办实事”的重要部署，是促进城乡劳动者就业创业的具体行动，是传承弘扬徽菜文化有利契机，抓好贯彻落实、推动取得实效意义重大。“新徽菜·名徽厨”行动是促进城乡劳动者高质量就业创业，助力乡村振兴，为新阶段现代化美好安徽建设提供强有力的支撑。

三、起草过程

（一）起草部门学习情况

2023年1月份向各项行动牵头单位传达学习《安徽省民生工作领导小组办公室关于印发10 项暖民心行动 2023 年实施方案的通知》（皖民生办〔2023〕1 号）文件精神，要求各责任单位积极与市主管部门对接，了解全市项目任务情况及分解我区具体指标内容，启动我区2023年实施方案编制工作。

（二）起草初稿

根据《芜湖市“10+3”项暖民心行动2023年实施方案》（芜暖心办〔2023〕2号）文件，结合我区实际情况，起草了《鸠江区“10+3”项暖民心行动2023年实施方案》。

四、工作目标

2023年，完成城镇新增就业12000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，失业人员帮扶就业率高于70%，就业困难人员帮扶就业率高于80%，帮助企业介绍用工数 2100 人以上，开展各类职业技能培训 5000 人以上。新增各类市场主体不少于10000 个，以创业带动就业。到 2025 年，累计城镇新增就业50000人以上，开展职业技能培训不少于 20000 人次，新增各类市场主体不少于40000 个，累计带动就业人数不少于12万人次。

围绕沿江美食菜系和芜湖特色小吃，广泛开展徽菜师傅技能培训。2023年，开展徽菜师傅技能培训不少于300人次，其中新增徽菜师傅不少于200人，推动构建技能培训有平台、创业街区有人气、名厨名店有特色的餐饮产业格局。

五、主要内容

“就业促进”行动2023年实施方案

（一）打造“就业驿站”，实现“三公里”充分就业

挂牌建立实体“就业驿站”，明确工作职责和流程，安排专人负责。各镇街要为“就业驿站”设置专门的办公场所和工位，有明确、醒目的服务标识，驿站工作人员不少于 1 人，由各镇街按照劳务派遣的用工方式统一招录，工资待遇参照社区工作者同类岗位标准执行。2023年，新建成就业驿站不少于10个。

通过市场和政府同时开发托底安置岗位扩大就业。通过“就业驿站”在“三公里”就业圈内开发托底安置的就业岗位，每年不少于 350 个，帮扶就业困难人员就业。

强化各类政策宣传，鼓励创业带动就业。“就业驿站”及时、全面地宣传就业创业政策，每年组织开展创业培训不少于300 人，对培训后创业成功人员按规定发放一次性创业补贴。

（二）促进重点群体就业

支持高校毕业生本地就业。完善芜湖市大学实习实践基地建设，积极开展大学生实习实践，落实实习实训补贴政策，开展“促进就业认知行动”进校园活动，引导高校毕业生留芜来鸠就业。

促进农民工本地就业。扎实推进“两强一增”工作，为有需要的农民工免费提供“131”服务（即免费提供1次职业指导、3个适合岗位信息、1个培训项目）。持续开展“春风行动”，引导本地农民工就近就地就业创业，动态清零零就业农民工家庭。

推动退役军人高质量就业。深入开展退役军人能力提升专项行动，组织开展“就业起航”和退役军人就业服务月活动，精准提供创业指导、就业援助、职业技能培训等服务，推动退役军人创业创新大赛成果转化和优秀创业项目落地见效，鼓励更多退役军人回乡就业创业。

（三）强化企业用工服务

建立重点企业用工服务机制。及时收集重点企业用工需求，区人社局会同产业主管部门以及载体单位，为重点企业提供“一企一策”个性化用工招工服务,让企业用工有保障、季节性缺工有缓解。每年服务企业用工人数不低于 2100 人。

积极探索赴外开展劳务对接。发挥皖北地区人力资源优势，常态化开展与皖北劳务对接，组织辖区企业赴皖北举办招聘会，促进皖北劳动者省内转移就业。对接甘肃、云贵川、河南等省外人力资源输出地区，新开发不少于1个劳务基地。2023年开展劳务协作专场招聘会不少于3 场。

推广订单式“代招”模式。强化与区内人力资本产业园合作，根据合作协议帮助企业开展 “代理招聘”和劳务派遣用工，兑现落实用工补贴政策，发挥市场的资源优势，搭建人力资源公司、政府、企业的三角形稳定供给模式。

扩大技能人才供给。围绕急需紧缺工种和劳动者就业需求，组织开展职业技能培训。加强校企合作，鼓励辖区内企业与职业培训机构合作开展技能提升培训，通过订单培养、委托培养等方式培养技能人才。年均开展职业技能培训不少于5000人。

（四）深化多元服务机制

发挥多元服务主体作用。培育区内人力资源服务机构，加强对申报 5A、4A 级人力资源服务机构的辅导，支持鸠江区人力资本产业园申报市级产业园。到2025年，力争申报成功3家5A级人力资源服务机构，5家4A级人力资源服务机构。

提升就业创业服务水平。常态化开展“四进一促”稳就业活动，组织实施公共就业服务系列专项行动，定期举办“2+N”、“退役军人专场”、“返乡农民工”等特色招聘会。

“新徽菜·名徽厨”行动2023年实施方案

（一）完善优化培训项目

结合群众意愿和餐饮产业布局，对标徽菜师傅专项能力标准开发，在现有徽菜师傅培训项目基础上，完善优化徽菜师傅培训项目。

（二）动态更新承训单位

结合培训开展情况和学员满意度，评估培训组织实施绩效，在现有定点培训单位组训基础上，动态更新承训单位并及时向社会发布，不断提升培训承载能力和培训质量。

（三）不断扩大队伍规模

鼓励徽菜师傅申报参加中式烹调师、中式面点师等烹饪类职业技能等级认定，按规定兑现技能提升补贴。积极参与“芜湖徽菜名厨”评选及烹饪类职业技能竞赛，持续推进“新徽菜·名徽厨”进基层活动，按规定给予相关奖补。

（四）加强就业创业服务

常态化开展“2+N”就业人才招聘活动，强化徽菜师傅创业企业用工服务。加大对徽菜师傅创业企业扶持力度，加强“一条龙”孵化培育服务。积极创建省级徽菜师傅创业街区，对创业带动就业效果好、群众满意度高的创业街区依照相关办法落实奖补政策。

（五）打造徽菜文化品牌

总结推广知名品牌餐饮产业发展经验，构建徽菜餐饮产业标准化体系，培育徽菜龙头企业。鼓励徽菜美食企业开设连锁店、加盟店。发挥行业协会商会作用，推介鸠江特色美食旅游线路和特色美食村。挖掘推广乡村本土特色菜式、特色宴，吸引鸠江籍外出务工人员回乡学技、回乡创业，鼓励徽菜师傅外出就业、技能兴业。

（六）举办特色评选活动

举办鸠江区新徽菜·名徽厨评选活动，深入推介鸠江区徽菜师傅烹饪制作技能技艺，加强徽菜特色文化品牌推广，推动徽菜内涵拓展升级。以“皖美徽菜 百味鸠江”为主题，开展鸠江区“十大原味特色菜、十大金牌名徽厨、十大经典品牌店”系列评选活动。

六、创新举措

“就业促进”2023年行动方案创新提出构建以社区为载体的“就业驿站”，明确工作职责和流程，安排专人负责。各镇街要为“就业驿站”设置专门的办公场所和工位，有明确、醒目的服务标识，驿站工作人员不少于 1 人，由各镇街按照劳务派遣的用工方式统一招录，工资待遇参照社区工作者同类岗位标准执行。2023年，新建成就业驿站不少于10个。到2023年底，力争70%的社区依托“就业驿站”的建立，达到“三公里”充分就业标准。到2025年，100%的社区达到“三公里”充分就业社区标准。

七、保障措施

一是加强组织领导，明确政府各部门职责、发挥部门职能，凝聚工作合力，确保工作落实。二是强化政策执行保障，做好资金测算，确保各项奖补资金足额支出。三是加强政策宣传，充分利用网络、报刊、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传暖民心“就业促进”行动和“新徽菜·名徽厨”行动相关政策内容。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：鸠江区人力资源和社会保障局

解读人：梁峰 陶思旭

政策咨询服务电话：0553-5960065