芜湖市“十三五”综合防灾减灾规划总结评估

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高我市综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，结合我市实际，制定了“十三五”《芜湖市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》。现将我市“十三五”综合防灾减灾规划总结评估以及“十四五”综合防灾减灾规划编制建议汇报如下：

一、“十三五”综合防灾减灾规划总结评估

（一）发展目标达成情况

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全。建立了芜湖市减灾救灾委员会统筹全市防灾减灾工作。2019年机构改革以来，市应急管理局及时调整了市减灾救灾委员会成员及其职责。以市减灾委为依托，充分发挥其议事协调作用，完善和健全防灾减灾救灾体制，形成自然灾害综合应对能力，初步建成了满足我是经济社会发展需要的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。

2.规划衔接和协调有效加强。将防灾减灾工作纳入了芜湖市国民经济和社会发展总体规划。在土地利用、资源管理、能源供应、扶贫开发等规划中体现了防灾减灾的要求。

3.重大项目设防水平进一步提高。对气象、水利、农业、国土、交通、卫生地震等重大项目提高防灾减灾要求，有效较低医院、学校等重点设施的损毁程度。

4.灾害造成的损失进一步减少。2016年至2020年，我市年均因灾直接经济损失占地区生产总值的比例远远低于1.3%以内的目标，年均每百万人口因灾死亡率趋近于0，远低于1.3以内的目标。

5.受灾群众基本生活得到保障。2016年和2020年我市发生较为严重的洪涝灾害，影响范围广，影响程度深。但洪涝灾害后，各级政府与相关部门能在12小时内将受灾群众紧急转移安置并保障期基本生活。2016年洪涝灾害后，第一时间开展了灾后重建，提高了相关基础设施和民房设防标准，合力选定和规划建设位置，确保防灾减灾能力显著提升。

6.救灾物资储备网络进一步健全。初步建立了“市-县（区）-镇”三级救灾物资储备网络，在无为市建立了救灾物资储备库，一期项目占地面积1350㎡，总建筑面积800㎡，二期项目仍在筹建中。建立并健全了《芜湖市自然灾害救助应急预案》，完善了自然灾害救助项目和救助内容，达到了与我市经济社会发展相适应的自然灾害救助水平。

7.防灾减灾救灾工作信息化水平进一步提高。以国家自然灾害灾情报送系统和安徽省防灾减灾救灾管理系统为重点，持续推进防灾减灾救灾工作信息化水平建设。以市减灾救灾委员会为依托，统筹全市自然灾害监测与预警工作，全面提升我市自然灾害监测预警、统计核查和信息服务能力全面提高。

8.城乡居民防灾减灾一是进一步增强。以全国防灾减灾日和国际减灾日为依托，开展了形式多种多样的防灾减灾宣传工作。充分动员全市机关、企事业单位，开拓全新宣传平台，将线下与线上相结合，全方位立体化开展了防灾减灾宣传。从农村到城市，群众的防灾减灾意识得到了显著增强，取得了良好的宣传成效。

9.“综合减灾示范社区”创建不断深化。积极开展综合减灾示范社区创建工作，截止至目前，共成功创建了12个“全国综合减灾示范社区”和28个“全省综合减灾示范社区”。

10.人才队伍建设深入推进。依托市减灾救灾委员会，培养应急救援、卫生、志愿者等各行业防灾减灾人才队伍。积极壮大蓝天救援队等民间救灾力量，引导民间救灾队伍形成规模，不断提高专业化水平。

（二）主要任务完成情况

1.依法开展防灾减灾救灾的能力不断提高。强化了《安徽省自然灾害救助办法》《芜湖市自然灾害救助应急预案》等法规制度的指导作用，将其纳入了防灾减灾人才培养的重点内容。制度化细化了政府各部门、各相关责任人的防灾减灾责任和义务，建立并完善了防灾减灾体系。在自然灾害应对和受灾群众救助工作中，不断强化了自然灾害监测预警、灾害防御、应急物资、生活救助等能力，提高了自然灾害综合应对水平。按照省应急厅有关要求，结合我市实际，谋划了《芜湖市自然灾害救助应急预案》修订工作，同步推进县级应急预案修订工作，为防灾减灾提供制度保障。

2.防灾减灾救灾体制机制不断健全。把“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”作为推动防灾减灾救灾体制机制工作的“指挥棒”。充分发挥了市、县（区）减灾救灾委员会及其办公室的统筹和协调作用，主抓防灾减灾重点工作，取得了不错的成效。尤其是机构改革以来，我市以减灾委为主抓手，部署并落实了全国防灾减灾日宣传和芜湖市物资储备库筹建前期工作，大大提高了工作效率和工作业绩。建立了灾情会商和协调联动机制，与各涉灾部门和县区建立畅通的联系渠道，就预警信息、灾情信息、救灾物资等综合防灾减灾资源进行共享，打造应对自然灾害的综合体，全方位立体式开展防灾减灾救灾工作。

3.自然灾害监测预警与风险管理能力不断增强。以市级减灾救灾委员会为平台，牵头建立了地质、地震、气象、水利、农业、林业等部门参加的芜湖市防范化解自然灾害风险小组，定期对全市各领域自然灾害风险监测和化解情况进行调度并采取相应治理措施。在气象、地质、水利领域，坚持信息化为主，人力监测为辅的双重保险监测预警体系。一方面强化科技监测能力，不断加强监测基础设施建设；一方面加强自然灾害监测预警队伍建设，定期巡查风险点风险发展趋势，一旦发现隐患，第一时间能够采取应急处理措施，将隐患消灭在萌芽状态。推动有条件的地区（如镜湖区）开展了风险普查工作，全方位寻找本地区自然灾害风险点，将其纳入清单管理。市教育局除在强对流、强降雨、台风、降雪等恶劣天气来临时期，提前发出预警、排查外，针对不可预见的突发情况市县两级在年度预算中设立应急抢险资金，为校舍及时排险加固提供了资金保障。十三五期间市直属学校应急抢险项目45个，投入资金550万元，涉及学校20所（含二级机构）。  

4.自然灾害应急处置与恢复重建能力不断增强。建立了与人民解放军、武警部队、公安部队的联络机制，在急难险重任务时，协调调动各部队专业救援力量作为突击先锋。强化了基层救援力量和社会救援力量的专业化水平，加大了培训力度和实兵演练。增加了资金投入用于救援救灾装备保障，蓝天救援队和先锋救援队等民间救援力量得到了质的提升。初步建成了地方和基层救援队伍为主，社会应急救援队伍为补充的灾害应急处置人才体系。完善了救灾物资管理调用制度，市应急管理局、市发改委、市财政局联合印发了《芜湖市市级救灾物资计划调用管理暂行办法》，对救灾物资的储存、管理、调用、回收等进行了详细的规定，充分保证了救灾物资的高效使用和有效管理。我市制定了《芜湖市突发性环境污染事故应急监测预案》，为自然灾害引发的突发性环境污染事故的应急处置提供了有力的技术支持。

5.重大工程防灾减灾能力不断增强。推动了一批涉及防汛抗旱、防震减灾、防抗台风、生态环境治理等防灾减灾骨干工程建设，大大提高了我市自然灾害工程防御能力，持续推进青弋江、裕溪河等重要支流和中小河流治理。实施了公共基础设施安全加固工程，对于学校、医院等人员密集场所提高了地震防范等自然灾害应对等级，进一步强化重点建筑对自然灾害的防范能力。2016年至2020年，全市共实施农村中小学校舍维修改造项目710个，维修面积约71.47万平方米，完成投资约2.6亿元。对繁昌县峨山头特大地质灾害隐患点进行了工程治理，对不具有工程治理条件地区的居民进行了搬迁，确保人民群众的生命安全能够得到保证。将市奥体中心开辟为自然灾害紧急避难场所，在场所内共设置设立30处应急篷宿分区，可供10000人进行避难。在篷宿区配备干粉和泡沫灭火器等装备。每个篷宿分区周边50米共有卫生间43个，平均一个卫生间有5个坑位，共有215个坑位，园区内奥新商务酒店和同庆楼酒店也可以提供大量应急洗浴和卫生间。避难时，可从救灾仓库调用550顶以上的帐篷用于人员进行避难。

6.科技防灾减灾能力不断增强。坚持创新驱动发展战略，以创新和人才为导向，推进监测预警、工程防治、应急救援等灾害风险防范相关的科技发展和应用。以科技发展为依托，我市气象观测站网完善度达到95%。初步形成流程集约、数据优质、信息充分共享、应用更加便捷的“智慧型”气象信息化体系。基本建成无缝隙、精准化、智慧型现代气象预报业务体系。气象要素预报水平分辨率一周预报精细化到乡镇、气象灾害预警水平分辨率达3公里。24小时晴雨预报准确率达89%、温度预报准确率达88%，24小时暴雨公众预报准确率达40%，强对流预警时间提前量超过30分钟。

7.基层防灾减灾能力不断增强。通过强化基层政府和领导干部的防灾减灾责任，以社区或农村应急避难场所建设、应急预案编制和演练、社区救灾物资和人员储备、综合减灾示范社区建设为抓手，多位一体推动基层防灾减灾意识和能力显著增强。以全国防灾减灾日和国际减灾日为重点，以线上线下宣传活动为平台，以全市党政机关、企事业单位为平台，以防灾减灾科普基地为特色，深入推进防灾减灾知识宣传进千家万户，营造浓厚宣传氛围，促使群众主动学防灾减灾知识，提高了自身防灾减灾能力。芜湖县罗保社区以综合减灾示范社区创建为契机，筹建了自然灾害科普馆，打造出了自身防灾减灾的宣传特色，提高了宣传成效。

8.社会力量参与防灾减灾能力不断增强。建立了与社会力量的防灾减灾救灾综合协调机制，与欧尚超市等本地大型超市就救灾物资储备和供给签订了协议；与芜湖市蓝天救援队和先锋救援队就抢险救援达成了合作协议；与红十字会、共青团就志愿者服务达成了合作意向。在救灾物资捐赠方面，市应急局与红十字会建立了协调联动机制。由市红十字会利用平台优势和丰富经验承担救灾物资捐赠工作，并就相关工作向应急管理部门报告，由应急部门进行监督，确保捐赠资金和物资使用规划。

9.防灾减灾人才队伍建设不断加强。我市高度重视防灾减灾人才发展战略，注重打造一支业务精且素质过硬的防灾减灾队伍。强化灾害信息员队伍建设，每年至少就业务技能培训一次，培训覆盖率达到了100%。加强抢险救灾队伍建设，以基层干部为依托，吸纳民兵、预备役、企业员工等力量积极参与，强化日常培训和演练，不断提高技能，确保在关键时刻能“打仗”、打“硬仗”。全力推进防灾减灾相关专业技术资格认定和评审工作，仅2018年至2019年就认定、评审质量监督工程初级专业技术资格14人，评审通过质量监督工程专业技术资格中级19人。2017年至2019年完成注册安全工程师职业资格考试报名审核2749人；开展继续教育公需课网络化培训工作，开设《消防知识》选修课程，2016年至2019年全市共有18.74万人次完成公需课学习。