【评估报告】关于鸠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施情况中期评估报告

“十四五”以来，在区委区政府的坚强领导下，鸠江区充分落实习近平总书记重要指示，严格按照省委省政府、市委市政府要求，聚焦“高质量发展”和“长三角一体化”，全面推进跨江发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。建设过程中取得了优异成绩，也存在一定困难和问题。为全面掌握我区“十四五”前半段建设情况，更好攻克瓶颈，高质量落实后期规划建设，现根据芜发改规划〔2023〕173号文精神开展中期评估工作。

一、“十四五”规划中期评估开展情况

（一）主要指标实施进展

经济质效有所提升。“十三五”末至2022年末，全区地区生产总值由505.15亿元增至569.68亿元，年均增速5.4%；人均地区生产总值由13550美元增至15413美元，年均增速6.7%；规模以上工业增加值年均增速-6.7%；固定资产投资年均增速10.7%，前四项指标均低于时序进度目标值。全区实现社会消费品零售总额432.91亿元，同比增长1.9%，全市考核排第一。

创新发展较为显著。至2022年末，全区R&D经费支出占GDP比重为3.82%，超进度完成时序目标任务。高新技术企业数283个，超进度完成时序目标任务。战略性新兴产业产值占规模工业比重为39.3%，暂未达目标任务。规上工业企业研发机构覆盖率为49.3%，已提前完成2025年目标任务。累计引进高层次创新创业人才团队达91个，大幅领先时序目标任务。每万人口发明专利拥有量79.43件，已提前完成2025年目标任务。

协调发展逐步成型。“十三五”末至2022年末，服务业增加值占GDP比重由55.2%增至58.9%，完成时序目标任务。文旅产业全面复苏，2022年文化创意企业全年实现产值115亿元。2023年上半年A级景区接待游客297万人次，较去年同期增长109%。

开放发展如期推进。截至2022年末，进出口总额累计实现9.45亿美元，已提前完成2025年目标任务。新增进出口实绩企业43家，列全市第一。实际利用省外资金185.9亿元，完成市下达任务。实际利用外资0.05亿美元。

共享发展平稳改善。截至2022年末，城镇登记失业率2.34%，符合目标值4%以内要求；城镇新增就业人数3.18万人，超进度完成时序目标任务；基本养老保险参保人数达到35.03万人，完成省下达任务；基本医疗保险参保人数达到48.63万人，超进度完成时序目标任务。

截至2023年6月上述指标，按50%进度评估达标与否的结论，与截至2022年末数据评估结果保持一致。总体来看，经济质效个别指标未达标，其他约束性指标和预期性指标达标或超额完成。

（二）重点工作总结

1.产业发展取得良好进展

战略新兴产业成果显著。“十四五”期间机器人及智能装备产业共计签约79个项目，计划总投资达326.42亿元。设立规模6亿元小村资本硬科技产业基金、规模1亿元鸠江国元机器人产业链投资基金、规模20亿元芜湖龙门倍增私募股权投资基金。埃夫特机器人核心零部件国产化率已突破50%。机器人基地拥有省级以上研发平台41家，获批专利超1000项，主持或参与国家标准和行业标准50余项。首个揭榜挂帅项目“机器人自动焊接质量智能在线检测与实时优化项目”已由上海交通大学揭榜攻关。龙头企业埃夫特公司科创板上市。成功举办第十二届中国国际机器人高峰论坛暨第八届恰佩克颁奖仪式，2023年中国机器人产业发展论坛暨恰佩克颁奖典礼、中国工程机器人大赛暨国际公开赛、亚太人工智能与机器人产业峰会等行业类大会，芜湖机器人产业园已成为中国机器人产业发展论坛永久会址，成为机器人产业技术合作、供需对接、人才交流的集聚地。

文化旅游产业蓄势复苏。方特旅游区入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。鸠江区入选国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。芜湖市方特景区入选省级文明旅游示范单位和省级最干净景区景点。建成运营芜湖国家级广告产业园、中国视谷、芜湖网易联合创新中心、芜湖数字文化产业园、芜优共享创意产业园，基本形成了以文化科技旅游、文化创意和设计、文化艺术服务、新闻出版发行、电影电视服务、文化休闲娱乐服务、文化商贸服务及文化产品制造等产业门类为主的现代文化产业体系，方特文化科技、三七互娱、影星巨幕、新华联文旅获批省文化产业示范基地，方特文化科技、三七互娱获批省文化科技融合示范基地。

商贸及数字经济迅猛发展。全区电商经营主体已达2000多家，限额以上电商企业已增至68家，跨境电商交易额2022年、2023年1-9月全区跨境电商交易额均位居全市第一位。慕晨国际获评国家级电商示范企业、悠派等4家企业获批省电子商务示范企业；萤火虫电子商务产业园获评省电子商务示范园区，南翔万商跨境电商产业园获评省跨境电商示范园区。9610跨境电商海关监管中心揭牌成立，正式走单运营。以方特度假区、鸠兹古镇、罗兰小镇、星悦广场为重点推出夜游精品路线，着力打造“夜鸠江”主题品牌。目前已支持建设12条夜市街区，拟将仁和新街打造成市级示范夜市街区，星悦广场商业街打造成区级夜市街区，正嘉广场等10条夜市街区打造成社区级夜市街区，迅速拉动鸠江消费潜力。已签约泽润云IDC存储中心、安恒信息“数盾”产线长三角总部基地、北京天地通高速网络传输系统等等“大数据及信息技术产业链”产业链相关项目80余个。泽润云IDC存储中心一期已开工建设。

产业提质升级上新台阶。2023年鸠江区首次跻身“赛迪百强区”，是芜湖市唯一一个上榜的区。截至目前，培育国家级“专精特新”小巨人企业7户、省级“专精特新”冠军企业6户、省级“专精特新”中小企业89户、市级“专精特新”中小企业51户。芜湖市鸠江区智能化机器人关键配套产业集群获评2023年度安徽省中小企业特色产业集群。鸠江区经济开发区获批2023年省级数字化转型示范园区。

2.项目攻坚取得实质成果

双招双引见质见效。出台《产业链链长制工作方案》，推行“8+2”重点产业链“链长制”招商。截止2023年6月，共签约产业项目426个，其中亿元以上项目98个，5亿元以上项目19个，10亿元以上项目39个。总投资80亿元的天马新型显示模组生产线、60亿元的信义“双链+智能制造”、80亿元的泽润IDC存储中心、30亿元的昆晋产业园、30亿元的瑞鹄新能源汽车零部件等一批重大项目相继签约，实现历史性突破。深入开展“紫云英人才计划”，推动“鸠地聚英”行动落实。新增招引高层次科技人才团队31个，新增领军人才29人、高端人才288人，新引进就业大学生2.4万余人。认定并通过市局备案高层次人才90人。2人入选安徽省技能大奖、1人入选“江淮杰出工匠”；1人入选安徽省学术技术带头人后备人选、2人入选安徽省学术技术带头人；1人成功入选国务院特殊津贴评选。

项目建设加速推进。截止2023年6月，累计开工入库亿元以上项目305个，计划总投资1583.58亿元。集中开工项目92个，省重点项目开工率、竣工率均达到100%。实行重点项目三级调度机制、“红黄绿”预警监测机制，全力推进项目建设。信义光伏胶膜、京东芜湖智能供应链产业园项目一期、天鸟高性能碳纤维复合材料、明珠锂电隔膜及高阻隔尼龙薄膜等一批项目建成投产，天马新型显示、信义“双链+智能制造”、瑞鹄新能源汽车精密成形装备及轻量化制件等一批项目加快建设，奇瑞超级工厂、宝明新能源锂电铜箔等项目前期全力推进。已形成“谋划一批、推进一批、建成一批”的项目梯队。

3.改革创新有效赋能产业

科技创新实力增强。截至目前，全区累计有477家企业进入科技型中小企业库，高新技术企业总数达331家。立项实施省科技重大专项4个，省重点研发项目22项，新增创新平台15个。荣获省科技进步奖9项。国营芜湖机械厂获得中国专利金奖，并获省科学技术进步二等奖，芜湖佳宏新材料股份有限公司获省科学技术进步三等奖。备案省级众创空间2家。出台《关于机器人及智能装备产业“揭榜挂帅”科技攻关项目的实施方案》，在全市县区率先实施“揭榜挂帅”科技项目攻关制度。埃夫特获批国家级博士后科研工作站。扎实开展科普示范区建设，区域公民具备基本科学素质的比例继续保持全省前列，为全市唯一持续创建（获评）全国科普示范县（市、区）的县区。

深化改革激发活力。推进投资项目审批承诺制改革，实现从项目土地出让公告见报后36天可开工建设。出台《鸠江区低效工业用地收购再转让流程》、《鸠江区促进低效工业用地再开发利用的若干政策》。做实“标准地”改革，出让“标准地”43宗。优化国有资本投资布局，成立芜湖市鸠江乡村振兴投资有限公司、芜湖市鸠江文化旅游投资有限公司、芜湖市鸠江智能投资有限公司。启用主要经济指标、信访工作、招商引资签约项目感知系统。落实预算一体化改革，实行预算编制、预算执行、国库支付、财务核算、预算报告等一体化。在全省率先开展除名制试点改革，破解企业“注册容易注销难”的窘境。

对外开放亮点凸显。鸠江区与秦淮区签署战略合作协议，鸠江经济开发区分别与南京白下高新区、上海奉城经济园区签署战略合作协议。自贸试验区芜湖片区鸠江区块复制推广试点经验33项。自贸试验区成立以来累计报送制度创新案例26条，入选省级案例汇编9条。其中“内河港口区块链无纸化进口放货、洋山港—芜湖港联动接卸”2项入选省自贸试验区首批十大标志性建设成果及中国（安徽）自由贸易试验区首批复制推广改革试点经验，“‘智能+共享+绿色’打造‘共享工厂’新生态”以及“打造‘联动接卸’江海联运新模式”已入选省自贸试验区两周年十佳制度创新案例，“‘芜湖—洋山’长江支线运输航线共舱管理新模式”入选长三角自由贸易试验区第二批制度创新案例及长三角一体化十佳案例，跨境电商管理服务新模式入选自贸试验区“三周年十佳案例”，芜湖港智慧港口典型案例被中央网信办等国家部委复制推广。推进跨境数字贸易发展，建成9610海关监管中心并顺利完成首单测试。芜湖港新增芜湖至上海宜东内贸直达航线和芜湖至上海外高桥外贸直达航线。

营商环境持续优化。出台《鸠江区服务企业“百分之一工作法”实施方案》。常态化开展“企业家接待日”、“鸠地聚”企业家沙龙、企业服务工作联席会议等活动，为企服务平台反馈的用工、用地、融资、政策兑现、基础设施配套等1850个企业诉求全部按时办结。出台《鸠江区“鸠兹卡”服务实施方案》，累计发放鸠兹卡567张。《鸠兹卡助力为企服务上台阶》案例获评芜湖市政务服务改革创新优秀案例。在惠企政策网上超市平台共上线区本级政策97项。加强金融服务实体经济力度，设立区级母基金芜湖市鸠创投资基金有限公司，母基金总规模30亿元，新增政银担32.6亿元、信用贷17.1亿元、税融通29.9亿元、续贷过桥10.5亿元，发行专项债25.82亿元。持续推进企业上市工作，新增上市企业2家，过会企业2家，在审企业3家，省证监局辅导备案企业2家，省股交中心挂牌企业46家。

4.城乡面貌加速改善

基础建设有新成效。完成土地征收60340亩，完成房屋征收7544户，净地交付项目114个，强力保障了商合杭公铁大桥及北站枢纽工程、G5011、G4211高速公路改扩建、楚江大道、通江大道、城南过江隧道、吴越路、徽州路等重点交通工程项目开工建设。开工建设市政道路11条。高位领导推进四褐山片区城市更新工作，加快推进融汇化工关停、搬迁等工作。大力推进江北供水一体化建设，全面移交江北华衍水务接管运行并全面实现转供水的18家，11月底前将全面完成22家自来水厂收购改造，真正打通辖区群众安全饮水的“最后一公里”。共计开展12个老旧小区改造项目，惠及居民4655户。牛屯河上段治理工程、牛屯河中下段治理工程三个标段、保安站、下沟站工程竣工。完成大阳垾垃圾站迁址建设工作。28辆新能源公交车及一座充电站投入运营。优化成片开发编制，已完成江北中江新城片区、芜湖市江北北湾智能装备制造园南部片区等17个成片开发方案的编制。

乡村振兴全面推进。聚焦白茆现代农业产业园建设、惠生联圩生态项目建设、沈巷高效农业产业园建设、官陡梦湖田园综合体建设乡村振兴“四大板块”，起步实施无为大堤生态休闲景观廊道、清水花漾乡旅、汤沟老街、龙舟主题公园等项目，加快形成各具特色、多点开花的乡村振兴新格局。白茆现代农业产业园成功创建省级产业园，沈巷镇高效农业产业园获批市级现代农业产业园。截至目前，全区共有省级农业产业化龙头企业14家，国家级种业企业阵型企业1家，国家级农民专业合作社2家、省级7家，省级示范家庭农场11家，省级蔬菜标准园6家，长三角绿色农产品供应示范基地省级2家，蔬菜特色保险面积达到7万亩。获批省级美丽乡村中心村19个。我区获评全国县域农业农村信息化发展先进县区。改造“四好农村路”88.507公里，实施农村道路养护工程121.3公里。已建成15.4万亩高标准农田，另有4.5亩高标准农田已开工建设。“小田变大田”3000亩，找回流失耕地3610亩，补充耕地1037亩。高位推进巩固脱贫攻坚成果工作，全区组建村组级网格员1405个，落实防返贫监测对象234户527人，户均落实6.8条以上针对性帮扶措施。

生态环境持续改善。年均空气质量优良天数维持在300天以上，优良率（达标率）达到80%，全区PM2.5平均浓度控制在33.8微克/立方米以下。实施大绿化项目5个，“十四五”以来共计新增绿化面积109.3万平方米，新增造林4129亩，提升绿化面积约4.6万平方米，绿道建设长约2km。二横港水系“水清岸绿、鱼翔浅底”综合提升改造完成。35条已整治黑臭水体通过省级“初见成效”验收。国控断面水质均Ⅱ类，达标率100%。乡镇（农村）水源地水质达标率100%。全区长江入河排污口已整治完成200个，占排污口整治任务的85%。2021年以来，全区中央第三生态环境保护督察组转办34.8件信访件及中央、省级警示片问题3件均已全部完成整改并已通过市级验收。落实能源消费强度和总量“双控”制度，严格“两高”项目审批。启动鸠江区碳达峰实施方案编制工作。

5.扎实增进民生福祉

扎实抓好疫情防控工作。疫情期间实行“双指挥长制”，顶格调度、定期会商。建立应急流调队伍。建立隔离点储备清单和隔离点梯次启用机制，协议储备隔离酒店39处，可供隔离房间共计3407间，将产业新城4栋楼改建为健康驿站，可供隔离房源超1000个。累计排查确定密接、次密接近1.4万人，对近200处风险点进行现场排查，落实风险人员管控，有效遏制疫情扩散。全面开展区域常态化核酸轮检工作，根据疫情形势和工作需求适时调整轮检频次，累计采样检测3800余万人次。全力推动新冠病毒疫苗接种工作提速扩面，全区累计接种121万剂次，重点推进重症高危人群接种，全区60岁以上老年人接种23万剂次。

社会事业全面发展。成功签约安师大附外教育集团、芜湖一中教育集团和安师大教育集团，新增9个、重组2个教育集团。如期建成开办鸠兹小学等8所中小学、禾青幼儿园等8所公办幼儿园，新增学位16860个。全面实施放心午餐、安心午休、爱心托管“三心工程”，实现课后服务义务教育阶段学校和有需求的学生全覆盖，为全区逾3万名学生提供公益、安全、优质服务。制定《鸠江区基层医疗卫生机构能力建设三年行动计划》、《鸠江区创建安徽省健康区工作方案》。鸠江区江北综合医院确定EPC单位，正在全力推动建设，力争2025年7月完工并投入使用。全区4所社区卫生服务中心、27所社区卫生服务站、70所村卫生室已完成标准化建设。建成城市书房11处，阅读空间13处。鸠江区文化体育空间建成并投入使用。开展赶非遗大集·过欢乐春节活动、书香安徽阅读季等系列活动。大阳垾湿地公园湿地音乐节、鸠兹古镇“梨园寻梦”戏剧展演等活动成功举办数届，逐渐形成品牌，取得了良好的社会效益。

启动实施暖民心行动。自2022年5月底启动“10+3”暖民心行动以来，全力聚焦群众“急难愁盼”。建立“就业驿站”37个，举办各类宣传招聘活动508场次，服务企业数5417家（次）。组织开办徽菜师傅技能培训班23期，培训学员789人，开展“新徽菜·名徽厨”进基层活动42场；开展“皖美徽菜·百味鸠江”“新徽菜·名徽厨”评选活动，评选推出鸠江区“十大原味特色菜、十大金牌名徽厨、十大经典品牌店。建成运营99个老年食堂、助餐点并向媒体公布。完成适龄儿童口腔涂氟22051人，完成窝沟封闭9464人。全区2-3岁托班已完成新增托位2257个。全区居住小区、行政村健身设施维修、改造、升级、补建点位113个，新建口袋体育公园3个，配建社区百姓健身房5个，参加群众体育培训人数5.04万人次，参加赛事活动人数21.84万人次。完成12026个停车泊位的建设。完成2家员工制家政企业创建，放心家政培训人员10671人次，新增服务人员3134人。完成15个菜市整治和改造提升工作。建立区级老年大学1所，镇（街）老年学校9所，社区（村）教学点91个。

社会保障夯实有力。年均新增就业1.4万人以上，城镇登记失业率稳定控制在3.5%以内。积极落实中小微企业缓缴社会保险费政策。申报社保缓缴企业75户，惠及2416人，涉及缓缴金额达806.65万元。继续延续实施阶段性降低失业保险费率。通过“免申即享、免报直发”，实现从“企业找政策”转换为“政策找企业”的发放模式，为鸠江区企业发放稳岗返还资金，缓解了企业经营压力。新增发放创业担保贷款5.88亿元。新认定省级农民工返乡创业示范园1个、市级众创空间1个、市级创业孵化示范基地1个。实现养老服务设施全覆盖，已完成全区103个三级养老服务中心建设提升改造工作。积极加强社区治理体系建设，沈巷镇八角村被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点单位。清苑、金湾、四湾、华强先后等10个单位被确定为省级城乡社区协商建设示范点。万春社区“三三三”社区工作法、四湾社区“12580”社区工作法被省评为优秀社区工作法。

二、规划中期评估中所发现的困难问题

前半程规划实施实践充分证明，“十四五”规划《纲要》，提出的总体发展思路符合区情实际，切实可行，确定的目标任务符合广大人民群众平稳健康发展的共同愿望。目前，规划实施取得了阶段性成效，但受客观因素影响，在规划实施中仍面临着一些困难。

一是经济质效有待提升。全区“十四五”规划实施取得阶段性成效，但部分指标未达到序时进度，特别是在地区生产总值增长方面，2021-2022年均增长5.4%，低于规划目标2.6个百分点。要实现“十四五”年均增长8%的预期目标需要付出更大努力。

二是结构调整仍待优化。首位产业仍需培育壮大，目前全区已延链集聚汽车零部件上下游企业超500家，其中规上工业120家，全产业链产值突破200亿元。但产业能级仍需提升。机器人及智能装备产业项目规模体量普遍偏小，对经济增长的贡献率不高。主导产业还要发展壮大，大数据与数字经济全产业链条不够完善，对于抢抓国家“东数西算”芜湖数据集群战略机遇聚力打造芜湖数据集群起步区，缺少具有竞争力和影响力的龙头企业，数字产业化和产业数字化发展水平有待提升。

三是环境治理仍有堵点。大气、水、土壤污染治理的常态长效监管机制还不健全。2022年全区空气优良率较上年度同比下降6.9个百分点，由2021年85.5%下降至2022 年的78.6%。其中因臭氧超标造成失良45天，占失良总天数的58%。突出生态问题整改存在反弹隐患。2018年以来，全区共收到中央及省市各类交办突出生态环境问题312.8件，虽均已完成整改销号，但仍有个别问题在完成整改后出现反弹情况。   

就指标而言，地区生产总值、人均地区生产总值、规模工业增加值年均增速、固定资产投资年均增速、战略性新兴产业占规模工业比重等指标完成较为困难，在今后的工作中，我们将高度重视，务实加以推进。现就几个落后序时进度的主要指标分析预测如下：

1.地区生产总值及人均地区生产总值

我区“十四五”规划明确的地区生产总值目标为总量达800亿元，年均增长8%以上。2021年-2022年，我区地区生产总值年均增长5.4%，2023年预计地区生产总值增长3%，要实现“十四五”规划设定的年均增长8%以上的目标，则2024-2025年需实现13.4%的增长，完成这一增速的目标难度较大。一方面，从当前发展形势看，近年来，外部经济环境变化加剧，经济运行下行压力加大。按照稳中求进、坚持高质量发展的总体要求，国家和各省、市、区都在调低经济增长预期。另一方面，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，我省经济发展健康稳定的基本面没有改变，我市支撑高质量发展的要素条件没有改变，我区长期稳中向好的总体势头没有改变，江北开发建设正赋予我区发展更广阔的前景，促进经济增长的各种积极因素仍然较多。我们要把握大势，坚定信心，努力应对各种困难和挑战，把更多的精力放在调结构、促转型和提质增效上，围绕目标完成而加倍努力。同时由于地区生产总值难以达到预期目标，因此人均地区生产总值完成2.2万美元难度较大。

2.规模工业增加值年均增速

我区“十四五”规划明确的规上工业增加值年均增速目标为9%。2021年规上工业增加值增速10%，但近年经济社会环境、国际局势变化等不稳定因素对实体经济特别是工业企业的生产成本、产品销售渠道及价格、物流运输等方面产生较大影响，工业企业的生产经营及发展压力较大。为扶持企业发展，增强企业信心，国家、省、市区各级政府均出台相应扶持政策，稳定原材料价格、畅通运输物流、加大融投资支持、减免税金，稳定工业企业在国民经济发展中的“压舱石”作用，2023年四季度以来，化工企业作为我区工业产值贡献的重要支撑，正缓慢度过原材料成本激增及产品价格腰斩的艰难阶段，产值利润逐步恢复，同时随着新能源汽车企业产销稳步增长，全区汽车零部件企业生产逐步稳定，预计2024-2025年我区规上工业增加值增速将实现回正且有进一步提升，但完成年均9%的增速仍有一定困难，下一步我们将全力推动新签约大项目、好项目落地投产，形成产值、增加值有力支撑，全力做好传统制造业数字化转型工作，支持工业企业提质降本增效，全力回拉工业增加值增速。

3.固定资产投资年均增速

投资是保持经济发展速度和发展后劲的重要指标，在制定“十四五”规划目标时，从发展需求出发，将规划目标确定为社会固定资产投资年均增速12%。2021年，我区投资增速为20.3%。但随着国内经济增长速度的放缓和国内外经济形势的不确定性，2022年以来，一方面受疫情、经济环境双重影响，部分企业继续扩大投资意愿不强，部分项目暂缓建设。另一方面建材等大宗原材料上涨以及房地产融资政策收紧、房销状态低迷等，导致房地产企业拿地投资意愿不强，投资热情消退。造成固定资产投资增长乏力，今后两年若要保持14.4%的投资增速仍有较大压力。但从总体投资形势看，我区即将有奇瑞超级工厂、宝明锂电新材料、方特智能装备研发生产基地、国营机械厂智能装备等一批重大项目开工，将为固定资产投资保持平稳增长提供支撑。我们将围绕实现目标而努力，把项目提质提效放到更加重要的位置。

4.战略性新兴产业占规模工业比重占规模工业比重

我区“十四五”规划明确的战新产业产值占规上工业产值比重目标为46%。截至2023年10月，我区战新产业产值占规上工业产值比重为39%。一方面，战新产业企业普遍规模较小，抗风险能力弱，受制于国内国际经济下行、贸易摩擦等复杂形势，战新产业企业总体状态欠佳、增速不高，对规上工业贡献减弱；另一方面，部分龙头企业如国营芜湖机械厂等退库，造成战新规模一定程度上受到影响。预计到“十四五”末要实现46%占比目标存在困难。下一步我们将进一步提升战新产业发展质量，提升产业链能级，壮大产业战新产业规模，锻好“长板”，拉高上限，提升动能，全力提升战新产业占规上工业比重，提升战新产业贡献力。

综上，经过近三年努力为我区完成规划总体目标奠定了坚实基础，虽然部分预期指标实现有困难，但我们将继续按照规划既定目标，在保证增长质量和效益的前提下努力实现更好预期。如果到2024年上述指标完成情况与规划目标确实存在较大差距，我们将视实际情况，适时向人大就部分指标调整做出报告，届时对“十四五”最终预期目标据实明确设定。

三、推动“十四五”规划实施的意见建议

基于前半段规划实施现状，针对存在的问题，结合内外部环境变化，我们将进一步挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，高质量落实本区规划实施。

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，紧紧围绕冲刺一千亿、跻身百强区、勇当高质量发展开路先锋奋斗目标，积极建立产业优势、创新优势、人才优势、融合优势、绿色优势、共享优势，全力打造经济引领、创新先行、功能完备、生态宜居、人民满意的现代化鸠江，奋力走出新时代高质量发展新路，更好服务全省“三地一区”“七个强省”建设和全市五个层级提升，为芜湖加快建成省域副中心城市作出鸠江更大贡献。

（二）重点举措

1.深入贯彻落实长三角一体化发展战略

构建区域协同发展模式。主动参与芜湖数据中心集群与长三角生态绿色一体化发展示范区集群合作，深化G60科创走廊区域创新合作。与南京溧水全面缔结友好县区合作关系，建立常态化合作交流联系机制。参照嘉兴秀洲、常州武进、南京溧水等先进地区做法，汲取产业培育、乡村振兴、“千万工程”、城市建设等方面优秀经验做法。着力构建区域协作共同体、融合发展经济圈。加强生态环境共保联治机制建设。建立健全联防联控、联合执法工作机制。加强固废危废联合管理，进一步完善非法转移倾倒案件办理协作机制。构建完善横向为主、纵向为辅的地表水断面生态补偿机制。引进优质公共服务资源。积极探索、持续拓宽应用型高等教育发展和国际合作型创新人才培养机制。引进沪苏浙更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。与长三角优质医疗机构在医疗服务、人才培养、学科建设等方面深化合作，培育一批高质量医养、康养、旅养、颐养基地。

2.聚焦发展高质量实体经济

做强首位产业赛道。聚焦新能源和智能网联汽车市级首位产业，推动整车、零部件、后市场“三位一体”发展。依托鸠江汽车零部件产业基础优势，加快推进奇瑞产业园等重大项目建设，着力打造生态更为完善、链条更加完整、配套更为完备的产业集群。瞄准无人驾驶细分赛道，支持酷哇科技等头部企业发展壮大，推动无人环卫、无人物流、无人接驳、无人出租、无人矿卡等实现全场景落地，努力把鸠江打造成为“无人驾驶先行区”。坚定不移做大做强机器人及智能装备区级首位产业，持续扶持壮大本土现有企业，积极招引一批具有影响力带动力的行业龙头企业，加快建设具有重要影响力的国家级机器人及智能装备产业集群。壮大主导产业集群。发挥自贸试验区鸠江区块、9610海关监管中心等平台优势，推进跨境电商产业园区建设，孵化一批跨境电商创业项目，吸引一批跨境电商企业落户，支持直播电商头部企业做大做强，全面撑起芜湖跨境电商产业的“半壁江山”。聚焦“芜湖数据集群起步区”发展定位，全面提升鸠江协同节点建设，加快推进“中国视谷”建设，坚持数字产业化和产业数字化一体协同，推动重大项目引进和产业集聚发展。围绕欢乐芜湖核心区发展定位，持续扩大方特主题乐园、大白鲸海洋公园、鸠兹古镇等品牌影响力，积极发展动漫游戏、数字传媒等业态，全力争创国家级文旅产业融合示范区。赋能传统产业升级。滚动实施一批“工业赋能”“数字赋能”项目。加快实施新一轮高水平技术改造，引导汽车零部件及高端装备制造、电子电器等传统优势产业改造升级，推动规模以上企业技术改造全覆盖。聚力打造一批数字工厂、绿色工厂、智能工厂。突出新兴产业特色。深入推动新兴产业融合化集群化发展，持续强化龙头引领、汇聚资源要素、优化产业生态。大力支持专精特新企业发展。积极抢抓电化长江等“智碳”产业风口机遇，着力构建具有鸠江特色的新兴产业集群。提档升级现代服务业。大力发展货运物流、人力资源等生产性服务业。推进企业工业化与信息化融合发展。围绕港口型国家物流枢纽建设，协同推进长江下游集装箱转运中心、大宗散杂货集散中心和多式联运综合物流枢纽建设。积极引进培育总部经济，促进平台经济健康发展。持续开展“皖美消费·乐享鸠江”行动，积极打造特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区。加快区域金融中心建设。构建“政府母基金+产业引导基金+市场化基金”联动发展的“基金丛林”，推动政府投资基金和市场基金联动发展。深入实施企业上市五年行动计划。加强和完善现代金融监管，守住不发生系统性风险的底线。

3.搭建区域人才协同发展体系

加快建设高质量教育体系。完善学前教育公共服务网络，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化与芜湖一中、安师大附外、安师大教育集团的集团化办学合作，加快解决全区优质教育资源供需结构性矛盾。大力推动职业教育高质量发展，支持国内外高等院校和教育集团在鸠设立职业教育院校，进一步推进职普融通、产教融合、科教融汇。支持安徽工程大学、安徽师范大学皖江学院、芜湖职业技术学院等区内高校与企业建立“冠名班”、“订单班”、产业学院等合作办学长效机制。深化“科创+产业”融合发展。全力构建“孵化器+加速器+产业园”众创产业链条，筹建鸠江创新创业国际孵化社区。推广研究类科技项目科研经费“包干制”，开展职务科技成果赋权改革试点。实施科技领军企业培育建设行动、高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、规上工业企业研发"双清零”行动。支持龙头企业联合高校争创“国字号”平台，积极争取省 (重点)实验室、省产业创新研究院等在鸠布局。加强企业主导的产学研深度融合。推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，完善科技成果转化应用体系。深入实施人才强区战略。深入实施“紫云英人才计划”“鸠地聚英行动”，努力把鸠江打造成新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。推进长三角区域人才交流合作，加强“人才飞地”建设。提升“双一流”大学生实习实训基地建设水平，吸纳更多优质高校毕业生就业创业。优化整合全区人才计划项目，加快招引培育一批科技领军人才、青年科技人才和创新创业团队。深化人才发展体制机制改革，提升人才服务效能，让鸠江成为人才荟萃之地、价值实现之地。

4.着力推进新型城镇化建设

推动区域协调发展。加快推进“多规合一”，统筹实施江南片区“大提升”和江北片区“大建设”战略，努力构建“一江两岸、核心带动、跨江联动”的空间布局。抢抓芜湖江北新区新一轮开发建设机遇，支持二坝镇持续擦亮“皖江名镇、创业重镇、江北新镇、省域强镇”四张名片，全力打造江北新区“现代化新主城”。支持沈巷镇建设产城一体的新型现代化城镇，争当江北新区高质量发展的支撑极、动力源。围绕乡村全面振兴，加大现代农业、智慧农业等新型特色农业主体培育力度，把白茆镇打造成为乡村振兴样板示范，努力建设农业强镇。支持汤沟镇立足自身资源禀赋，在征地拆迁、乡村振兴领域勇担重任、勇争一流。支持官陡街道大力发展新能源汽车零部件产业、做大做强三产服务业，加快打造名副其实的“首善之街”，各项工作进入全市、全省第一方阵。加快湾里街道、清水街道高质量发展步伐，统筹推 进产业转型提质和人居环境整治提升，打造具有鲜明特色的产业集群。推动四褐山街道城区更新，谋划推动“东数西算”四褐山起步区产业园建设，着力打造“大美四褐山·滨江智慧城”。依托港口水运优势，支持裕溪口街道建设“港口小镇”“零碳小镇”，构建以货运物流为中心的临港经济生态 圈。持续深化鸠江经济开发区体制机制改革不断提升园区能级水平，升级成为千亿级、国家级经济开发区。增强城区综合承载力。推深做实人民城市建设合伙人制度。坚决把征地拆迁作为人民城市建设的一项中心工作，强化区、镇街、村(社区)三级联动包保工作机制，落实每周调度、每周研判、每周推进。加快城乡供水一体化进程，妥善解决好江北群众“用水难”问题。常态化推进重点工程项目“四促”攻坚，以“席地而坐”标准推进最干净城市创建。持续扩大优质教育、医疗资源供给。加快完善城市公园、阅读空间、体育健身等公共服务配套，加强住宅小区物业管理，统筹推进城市道路、公共停车场建设。

5.全面实施乡村振兴战略

夯实粮食安全根基。强化耕地保护和粮食安全责任制，守住50.6万亩耕地红线。大力发展智慧农业，推广智慧芜湖大米种植模式。加强高标准农田和农田水利设施建设，逐步把37.7万亩永久基本农田全部建成高标准农田。推动一二三产融合发展。高标准实施乡村振兴“四大板块”建设工程，一体推进无为大堤生态景观休闲廊道、江北龙舟文化主题公园、汤沟老街更新改造项目和清水滨江文旅板块建设，打造具有鸠江特色的乡村振兴示范工程。坚持种养一块抓、粮肉一块抓、头尾一块抓，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。全力打造以益海嘉里为代表的百亿级粮油产业集群。推进主题村打造、风景道建设、精品民宿培育等，建成一批省级以上乡村旅游重点村。深化电子商务与现代农业融合发展，完善农产品流通体系。实施“千村引领、万村升级”工程。深入学习浙江“千万工程”经验，利用鸠江丰富的自然本底条件，加快建设宜居宜业和美乡村。实施农村人居环境整治五年提升行动，积极争创全省和美乡村示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，完善防止返贫动态监测体系，强化从监测纳入到消除风险全过程管理。因地制宜发展村集体经济，健全完善联农带农机制。进一步深化与宿松县结对帮扶成效。持续深化农村改革。深入推进“大托管”服务等改革试点。抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，扩大农村宅基地盘活利用试点范围，巩固农村集体产权制度改革成果。深化农村“三变”改革，持续发展壮大新型集体经济。支持成立农村党组织领办合作社，大力推行村集体经济组织参股共建标准化厂房模式。

6.坚定铸造改革开放新高地

坚定贯彻“两个毫不动摇”。推动有效市场和有为政府更好 结合，充分激发各类市场主体活力。实施新一轮国企改革深化提升行动，稳妥推进混合所有制改革。全面构建亲清政商关系，加大中小微企业和个体工商户融资、用工、用能、市场准入等政策支持力度。依法保护民营企业产权和企业家权益。大力弘扬企业家精神，加快培育一批具有全球视野的企业家。全面打造一流营商环境。推深做实1%工作法，完善“鸠地聚”企业家沙龙、企业家接待日公开办公、中小企业服务联席会议等为企服务机制，清单式、闭环式解决企业反馈的共性和个性问题。深化政务服务“一网通办”，全面推行“即申即享”“免申即享”。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，一体推进涉企信访申诉事项攻坚化解。坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，确保所有市场主体权利平等、机会平等、规则平等、待遇平等。深化要素市场化改革，推进“亩均论英雄” “标准地”改革，推进“工业上楼”。防范化解重大风险。提升重点领域和地方风险监测预警能力。开展新一轮风险隐患排查，动态更新风险点清单。稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，加强融资平台公司综合治理。优化债务期限结构，遏制新增隐性债务。加强地方金融稳定保障体系建设，完善金融安全防线和风险应急处置机制。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动。完善流域防洪减灾工程体系。推动形成共建共治共享的社会治理新格局。创新发展开放型经济。更大力度推动自贸试验区鸠江区块制度创新和成果复制，争取省市两级下放赋权事项，努力把自贸试验区打造成为鸠江高水平对外开放的门户枢纽。充分利用天下徽商圆桌会、世界制造业大会、投资安徽行等高能级会展平台，引进世界500强企业、行业龙头企业和具有高成长性的“独角兽”企业来鸠投资，不断提高利用外资水平。

7.深入推进人与自然和谐共生

有效推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好挥发性有机物与氮氧化物协同减排，加强PM2.5与臭氧协同控制，全面消除重污染天气，全面完成大气环境质量目标任务。统筹水资源、水环境和水生态治理，提升饮用水水源地环境质量，巩固城市黑臭水体治理成效，全面消除农村黑臭水体。加强土壤污染源头防控，加大固废危废环境监管力度。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，加大生活污水处理设施、配套管网建设和改造力度。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。持续抓好各级各类突出生态环境问题整改销号。加快发展方式绿色转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，逐步推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。积极探索并尝试参与区域碳排放权交易，推动更多碳汇项目进入市场。提升生态系统多样性、稳定性、持续性。持续推进长江生态环境保护修复，严格落实长江“十年禁渔”，持续加强长江干流河道黄砂禁采管理，优化提升长江大保护指挥中心功能建设，着力构建全方位、全覆盖、全时段常态长效监管体系。

8.加快建设社会主义文化强区

创新实施文化惠民工程。加强“15分钟阅读圈”建设，实施重点文艺项目、戏剧创作孵化计划。加强全媒体传播体系建设，推进媒体深度融合，提升“今日鸠江”等政务新媒体品牌知名度、影响力。广泛开展全民健身活动，改造、提升、建设便民体育设施，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强区。深化精神文明创建活动。深入践行社会主义核心价值观，常态化开展“四史”宣传教育，丰富拓展“践行核心价值、打造好人鸠江”主题实践活动，打造“鸠江好人”品牌。持续推进农村移风易俗。推动新时代文明实践中心(所、站)规范化建设。重点发展数字化+文化产业。实施文化产业数字化战略，依托国家动漫产业发展基地、国家数字出版基地芜湖园区、国家级广告产业园区三个“国字号”平台，探索“数字+文旅”路径，推动数字创意与装备制造、旅游会展、生活健康、乡村旅游等融合渗透，努力打造“鸠江文化IP”旅游名片。

9.有效改善民生增进福祉

多措并举完善就业体系。强化援企稳岗扩就业支持性措施， 打造“社区三公里”就业圈。完善农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。充分发挥创业带动就业作用，定期发布创业之城场景机会清单，构建政策聚集、业务联动、信息共享、服务一体的创业生态体系。深入实施城乡居民收入十年倍增计划，健全工资合理增长、最低工资标准调整机制。全面覆盖健全社保体系。深入实施全民参保登记计划，实现社会保险法定人群全覆盖。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。完善最低生活保障制度，健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，全面落实残疾人保障政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。体系化推进健康鸠江建设。提升医保、医疗、医药协同发展和治理水平。改造提升区医院，建成江北综合医院。深化与市一院紧密型城市医疗集团建设，健全以区、镇街、村居三级医疗机构为基础，覆盖城乡的公共医疗卫生体系。实施“一村一名大学生村医提升工程”。发展多种形式的普惠托育服务。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。多方位推动养老事业发展。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，推进无障碍设施建设和公共设施适老化改造，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大养老服务供给，通过机构集中托养、支持居家照护等方式开展失能老人帮扶，推动实现全体老年人享有基本养老服务。推动老龄产业做大做优，扩大老年用品有效供给。持续执行惠民生、解民忧、暖民心工作长效机制。圆满完成“大调研、大提升”十大重点任务攻坚行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导干部接访下访、阅批群众来信、包案化解等制度，全力争创国家信访工作示范区。坚持“一日交办、一线核查、一周回访、一月盘点、一季通报”工作法，做好省《民声呼应》、市《民情摘报》反馈问题办理落实。用好群众诉求感应系统、区《民声要情》、区《群众诉求一周快报》等载体，完善“统一归集诉求、分流交办核处、统一回复结果、及时跟踪督查”的闭环办理机制。

主任、各位副主任，各位委员，“十四五”以来，我们取得了一些成绩，但是也要清醒认识到存在的短板差距，下一步，我们将认真贯彻落实区委、区政府工作部署，在区人大及其常委会的监督支持下，更好发挥“十四五”规划的战略导向作用，抓好《评估报告》成果运用和任务推进，全力谱写中国式现代化鸠江篇章。

附件：

表：“十四五”主要目标实现情况对照表