【部门解读】关于印发《鸠江区土地节约集约利用综合改革试点细化落实方案》的通知

一、制定背景和依据

根据《关于同意〈安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作方案〉的函》（自然资函〔2022〕1284号）《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号）《芜湖市土地节约集约利用综合改革试点细化落实方案》（芜地用改〔2023〕1号）等文件要求，为进一步我区紧抓全区土地节约集约利用综合改革契机，结合我区实际，制定了《细化落实方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这是在深入分析我国新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的一个具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断。此次结合我区实际出台的《细化落实方案》，为我区土地节约集约利用改革试点工作提供了基本的制度遵循和实施路径。

二是推动鸠江区高质量发展的需要。土地是经济社会高质量发展的重要载体，是“稳增长”“稳投资”和项目落地的基础和保障。我区明确树立了“冲刺一千亿、跻身百强区、勇当高质量发展开路先锋”的奋斗目标，但同时也面临着新增建设用地规模有限、工业用地亩均投入产出偏低等发展约束和发展质量等问题。《细化落实方案》的施行，将促进我区土地集约利用水平明显提高，真正让高质量发展动能更强、成色更足，在芜湖省域副中心建设中展现鸠江区更大担当和作为。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。2023年8月2日，芜湖市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发《芜湖市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》后，我区通过研究讨论，细化改革任务，起草了《细化落实方案》（征求意见稿），

（二）征求意见。2024年1月23日征求各成员单位意见，修改完善后，形成送审稿。

（三）合法性审查。2024年1月25日，经区司法局确认，无需进行合法性审查。

（四）会议审议。2024年2月3日经鸠江区八届区政府第58次常务会议审议通过，进一步完善后于2024年3月6日正式印发。

四、工作目标

贯彻落实上级土地节约集约利用理念，按照“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”原则，优化本辖区土地机制、土地管理、土地综合整治。实施区高标准厂房建设三年行动计划，落实工业厂房建设容积率达到2.0，容积率不低于1.5的目标，力争省级全域土地综合整治试点。

五、主要内容

一是加强源头管控。建立与节约用地要求相适应规划编制体系，完善和规范详细规划于村庄规划的编制划定流程，进一步提高规划编制的全面性、法定性、完整性。通过村居“增减挂钩”项目所获取的新增建设用地计划指标保障农民建新安置、农村基础设施和公共服务配套设施建设、乡村产业发展、区重点工程等项目用地。

二是探索耕地保护新机制。全面梳理本辖区内各类土地资源分布情况，通过相关技术改良手段，提高新增耕地质量，恢复新增耕地功能，并将符合标准与要求的一般耕地，划入永久基本农田或永久基本农田储备区，推进耕地质量和利用效率提升。

三是做好重大建设项目全过程节约集约用地管理。推行重大基础设施、重点项目选址方案比选机制，从选址、用地预审等项目前期环节介入，强化对土地“批、供、用、补、查等过程监管，减少调整用地等情况发生，从而节约集约用地。

四是完善产业园区节约集约用地制度。以鸠江经济开发区为试点，实施区高标准厂房建设三年行动计划，通过建设容积率达2.0的多功能于一体的高标准工业厂房，减少厂房用地。对产业园区效益、土地利用以及各类项目用地的进行分级分类评价，清单化、闭环式管理，进一步园区节约集约用地水平。

五是加强低效用地再开发与土地综合整治。对全区城镇低效用地、批而未供和闲置土地开展调查、摸排工作，制定开发盘活计划，并针对镇村中其他可利用等土地探索新综合整治方法，进一步提高我区土地利用率。

六是改革土地要素市场化配置机制。在落实上级相关税费政策的前提下，支持各类产业用地根据相关土地转换政进行合理转换，并鼓励民生类等产业项目的实行5年过渡期政策办理供地。

六、创新举措

此次出台的《细化落实方案》亮点主要体现在“细”和“实”。“细”指的是《细化落实方案》从七个方面提出了全方位、全周期、全链条的管理和保障措施，并且每一项任务明确了牵头单位、责任单位和试点地区。“实”指的是在结合实际的同时，以力求在闲置低效土地等方面实现重点突破，将改革落到实处，切实提升土地节约集约利用水平。

七、保障措施

一是强化组织领导。鸠江区成立区改革试点工作领导小组，对区级细化落实方案所列改革任务，进行清单化、闭环式管理。并建立联席会议制度，构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，共同推进改革试点工作。

二是加强保障监管。强化对土地全过程监管，健全地籍调查“一码管地”工作机制，从源头进行赋码，通过不动产登记单元代码将规划、批地、供地、测绘、验收、登记等全流程业务进行关联，实现各业务环节前后衔接一致，成果共享沿用。并加强政策宣传，完善相关标准、制度和政策，形成可推广可复制的土地节约集约利用模式、经验和做法。

八、解读机关和解读人及其政策咨询服务电话、电子邮箱等

解读机关：芜湖市自然资源和规划局鸠江分局

解 读 人：杨四龙

政策咨询服务电话：0553-5879905

电子邮箱：356179770@qq.com