【部门解读】鸠江区自规分局解读《鸠江区人民政府办公室关于印发鸠江区宅基地使用权确权登记发证工作实施方案的通知》

2020年10月13日鸠江区人民政府正式发布了《鸠江区宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景：

根据《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6 号）《安徽省自然资源厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农业农村厅关 于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作的通知》（皖自然资〔2019〕212 号）《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84 号）《自然资源部办公厅关于印发<宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作问答>的函》（自然资办函〔2020〕1344 号）芜集登办〔2020〕14 号等有关文件要求。形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高乡村治理能力和水平。结合我区实际，制定此《方案》。

（二）起草依据：

按照区政府主要领导要求，根据《中共芜湖市委市政府<关于贯彻落实2019年中央、省委一号文件做好全市农业农村重点工作的具体举措>的通知》（芜市发〔2019〕14号）提出的“加快推进宅基地使用权确权登记颁证，确保2020年基本完成”的目标要求。依据芜政办秘〔2019〕33 号文，参加考察霍山县、砀山县先进经验结合我区实际，制定本实施方案。以区名义（鸠政办〔2020〕38号）正式印发实施。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻中共芜湖市委市政府<关于贯彻落实2019年中央、省委一号文件做好全市农业农村重点工作的具体举措>的通知的需要，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围”的要求，各镇要按规定将宅基地上依法建造的住房及其附属设施等建筑物、构筑物纳入宅基地登记发证工作范围；

二是落实农村宅基地没有不动产全证的需要，这项工作可以完美解决村民办证难问题，既能解决历史遗留问题，又能保证村民的合法权益。

三、研判和起草过程

按照区政府主要领导要求，到霍山县、砀山县调研，并积极学习周边县区的先进经验，10月5日我局牵头草拟了鸠江区宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》初稿（以下简称“方案”），10月6日下午召开专题座谈会与区政府常务副区长，市自然资源和规划局鸠江分局局长、各个镇街主要负责人就《方案》初稿进行讨论，经区政府常务会审定，2020年10月13日以区名义（鸠政办〔2020〕38号）正式印发实施。

四、工作目标

2020年8月底前，采用传统勘丈方法调查的地区，完成采用全解析法实测宗地界址点坐标和补充完善调查成果工作和调查成果数据库，并按照确权登记进展同步更新登记数据库。2020年底前，各镇基本完成确权登记发证任务，并完善权籍调查成果数据库和登记数据库（因不可抗拒因素，以市确权领导小组办公室要求为准）

五、主要任务（内容）

按照建立不动产统一登记制度的要求，坚持“属地负责、协同推进、依法依规、便民利民、积极稳妥”的工作原则，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和农村宅基地登记发证的相关规定，对原宅基地权籍调查数据进行补充完善，加快推进宅基地登记发证工作。

查清鸠江区范围内农村宅基地、地上房屋的权属、界址、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等房地一体的农村地籍调查成果，为不动产登记、核发证书提供依据。

对不动产地籍调查成果建设具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出等功能且符合甲方要求的数据库，并进行归档整理，方便了村民办证难问题。

六、创新举措

此次出台的《方案》可用“稳”字概括。其有两层含义第一层：“稳”是指该《方案》作业方法上采用实地丈量的方式，权利人可以实际看到自家房屋的尺寸，了解自身的房屋面积为后期村民申请提供保证。第二层：“稳”是指该《方案》采用以白茆镇作为先行试点，以点带面，逐步全面推开确权登记工作。为解决实际调查工作中疑难问题提供指导作用。

七、保障措施

保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强对宅基地使用权确权登记发证工作的组织领导，调整区农村集体土地确权和登记发证工作领导小组（领导小组成员名单附后），组长由分管副区长担任，副组长由市自然资源和规划局鸠江分局局长担任，领导小组成员为各镇、区各有关部门分管负责同志，领导小组办公室设在市自然资源和规划局鸠江分局，负责日常工作。各镇相应组织领导力量，以加强对宅基地使用权登记发证工作的组织领导。

（二）明确职责分工。宅基地使用权确权登记发证工作分调查确权和登记发证两个阶段。市自然资源和规划局鸠江分局会同鸠江区农业农村局组织开展权属调查和测量，对宅基地使用权主体、客体、内容进行调查核实；市级不动产登记机构依宅基地使用权人的申请予以登记发证。各相关镇政府是此项工作的责任主体，统一组织本辖区宅基地（含宅基地上依法建造的住房及其附属设施等建筑物、构筑物）确权登记发证工作。市自然资源和规划局鸠江分局会同市鸠江区农业农村局指导镇政府对宅基地使用是否合法进行认定；市自然资源和规划局鸠江分局负责指导镇政府对规划建设是否合法进行认定；镇政府负责组织相关部门和村（居）委会开展宣传发动、调查摸底、集体经济组织成员身份确认、宅基地和规划建设合法性认定等工作，协助各相关镇镇府部门开展确权、争议调处、登记发证等工作。区直有关部门按照工作职责负责指导镇制定确权登记相关规定，并对工作中发现的问题会同镇镇府研究拟定解决方案。

（三）落实经费保障。根据《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）中“加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，所需工作经费纳入地方财政预算”要求，各镇政府要统筹安排专项工作经费，由区政府以以奖代补的形式奖补工作费用的50%，严格执行农村集体土地确权登记发证有关收费规定，不得增加农民负担和向集体经济组织收取任何费用。

（四）严格技术要求。农村宅基地权籍调查方法要充分兼顾宅基地管理制度改革、集体建设用地入市等农村土地制度改革的迫切需要，以充分保护土地权益、维护交易安全为基础，统筹考虑基础条件、工作需求和经济技术可行性，避免重复投入。市自然资源和规划局鸠江分局要结合本地实际和前期工作开展情况，以满足建库登记发证成果质量要求为底线，可参照第三次全国国土调查及做过区建设用地使用权确权登记的专业技术队伍条件选择技术承担单位。

（五）化解遗留问题。各镇要贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》“从实际出发，因地制宜，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，赋予农民更多财产权利，增加农民财产收益”精神，按照国家和省积极化解处理历史遗留问题的要求，结合本地实际制定农村宅基地（含宅基地上依法建造的住房及其附属设施等建筑物、构筑物）历史遗留问题的处理意见，依法依规发放不动产权证。严禁将不合法的宅基地（含宅基地上依法建造的住房及其附属设施等建筑物、构筑物）通过登记合法化，严禁为小产权房办理不动产登记。

（六）强化宣传培训。市自然资源和规划局鸠江分局会同区农业农村局及各镇要采取灵活多样的形式，通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传宅基地确权登记发证工作的重要意义、宅基地确权登记政策规定、典型经验及做法，创造良好的舆论环境和工作氛围，争取广大农民群众积极参与和支持。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：芜湖市自然资源和规划局鸠江分局

解读人：汪从国

政策咨询服务电话：0553-5864853