鸠江区湾里街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我街紧密围绕国家、省、市经济发展新导向，依托芜湖自贸区发展战略，顺势而为、乘势而上，推动湾里改革发展、经济腾飞的起步时期。根据《中共鸠江区委关于鸠江区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，制定湾里街道国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，阐明我街“十四五”时期发展的指导思想、主要目标和工作举措，抢抓机遇谋发展，实现国民经济持续又好又快发展和社会事业全面进步，具有十分重大的意义。

一、“十三五”工作回顾

十三五期间，湾里街道在区委、区政府坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以实施“拥江发展、四大工程、幸福鸠江”战略为契机，持续以社区“巩固年”“创新年”“治理年”、“攻坚年”“防控年”为主线，以“发展”和“党建”为引领，巩固“党旗下的向日葵、社区文体大舞台、3+2社会治理模式”三大品牌活动成果，全街招商引税、民生工程、城市管理、征地拆迁、信访维稳、作风建设、党建示范得到提升，各项工作稳居全区第一方阵。

（一）主要经济指标平稳增长

十三五期间街道实现财政税收23.72亿元；完成固定资产投资49.9亿元；完成规模工业产值374.84亿元，其中：战略性新兴产业产值完成179.55亿元；完成重点服务业销售收入完成123.06；实现线上电商销售额9.15亿元；实现进出口总额1.23亿元；佑赛科技、凯鑫避雷器、启迪教育机器人、奕辰模具、瑞卓公司在“科创板”成功挂牌，佳宏新材料在新三板成功上市。企业服务荣获区级一等奖2次、二等奖2次。

（二）社区建设持续提升

标准化社区建设实现全覆盖，亲切服务零距离。建立健全“党建引领、多元参与”的社区协商机制，做到“居民提事、两委定事，参会决事、项目化办事、公众评事”。全面应用社区服务管理一站通办事平台，实现“一站受理、一点办结”。按照“季季有主题，月月有演出，周周有活动”的工作要求，持续提升“社区文体大舞台”特色品牌知名度，不断加强邻里和谐建设，持续开展第四届邻里文化系列活动。“老吾乐”日间照料中心在全街四个社区得到复制和推广。“我们是一家人”社会治理新模式得到彰显，金湾、华强社区荣获区一等奖；银湖、合南、石城荣获区级二等奖。进一步凸显湾里特色活动品牌效应，提升居民幸福感、满足感。

街道荣获2017年全国社区教育示范街道、省社区协商示范街道、省森林城镇、省基层老年示范校、省群众体育先进单位、省五四红旗团工委、省“六好”工会等殊荣, 社区建设3次荣获区目标考核一等奖。

金湾荣获全国社会工作服务示范社区；华强荣获全国民族团结示范社区、全国综合减灾示范社区、全国学雷锋志愿服务联络工作示范站、全国最美志愿服务社区；合南荣获全国地震安全示范社区、凤鸣湖“爱心教室”荣获全国知名品牌。

（三）社会治理得到加强

五年来街道坚决落实《湾里街道3+2执法联动工作实施方案》，加强对辖区生产经营场所联合执法监管的长效化建设，深入开展“安全生产攻坚”行动，有效遏制亡人事故的发生。认真做好信访维稳工作，主动接待受理群众来访212件，落实相关领导包案处理31件，党政领导接访487人次，深入基层为群众解决信访热难点问题26件，成功化解了21起信访积案。全面落实普法责任制，深化“七五”普法，扎实开展法治宣传教育和扫黑除恶专项斗争，努力构建平安湾里、法治湾里，形成了人人参与打击黑恶势力的良好氛围。

（四）文明创建深入人心

五年来街道全力开展文明创建工作，围绕“序化、亮化、美化、绿化”等工作重点，组织开展市容乱象集中整治，对老旧村庄、沟塘渠坝、长江岸线等区域集中开展环境整治，对二十里、湾里自然村、芮咀自然村实施“五清一改”，对王墙、竹园、王口自然村实施污水管网建设和旱厕改造。以社区为单位切实抓好居民小区垃圾分类工作，让垃圾分类成为新时尚。街道成立新时代文明实践所，宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活。全街共有注册志愿者5055人，各类志愿服务队伍30支，每年开展“我们的节日”主题活动50多场次，开展各类志愿服务活动1100余场次。产生鸠江好人66人,芜湖好人24名，安徽好人2名，全国好人1名。街道2017年、2018年、2019年连续三年荣获全市文明创建先进街道、芜湖市第六届文明街道；6个社区均荣获市级第九届文明社区。

（五）环境保护得到有效治理

五年来街道实现街居河、湖、林长制全覆盖，注重排查摸底整治辖区黑臭水体和入河排污口，实现岸清、水绿、景美。完成了合南明渠、曹村港收储地块的污水治理；从严抓好环保大气污染防治，投资1500万元建设大气污染示范区，投资400万元完成合南工业园区环境整治，投资500万元实施长江岸线整治；完成“散乱污”企业整治83家；全面完成2017年、2018年、2019年中央、省交办的44件环保问题及转办的环保信访件71件。实现全街秸秆禁烧、垃圾焚烧零火点。

（六）党的建设得到加强

五年来街道党工委持续围绕“向心、聚力、忠诚、奉献”扎实推进“党旗下的向日葵”党建品牌创建活动，以组织、阵地、党性、能力、服务、示范 “六个提升”为抓手，创建“党旗下的向日葵”党建品牌。一是强化“规范”，建立社区大党委，推深做实基层各项基础性工作。以“6个集中规范月”活动为抓手，认真查找发展党员工作、党组织设置、党费收缴使用、党员远程教育、领导干部双重组织生活、民主集中制管理等规范化方面的不足，切实加以整改规范，夯实基层组织力。二是强化“创新”，扎实推进“向心聚力、三网共治”。以6个社区党委、8个资产委非公党建服务站为依托，齐抓共管，实现组织共建、资源共享、活动共联新局面，构建开放、融合、高效的区域化党建的工作格局。全街按现有53个社会化管理网格，整合划分成39个网格支部，设置党小组86个，建立议事点12个，推动党小组网格、工作事务网格、为民服务网格 “三网融合”，实行社区治理网格化服务。三是强化指导，提升非公“两个覆盖”质量。采取摸进度、抓组建、提质量办法，认真开展非公企业和社会组织“找党员、建支部”“亮身份、抓活动”“争达标、强支部”系列活动， 提升非公党建提档升级。街道党旗下的向日葵品牌得到区委认可，并在全区推广。街道合南、华强、金湾社区党委荣获全省党建工作示范点。中电兴发、中世物流荣获省级“双强六好”非公企业党组织。

（七）两个责任得到加强

五年来我街党工委坚持聚焦主业主责，制定并落实党风廉政建设主体责任、监督责任，以纪律审查调查、巡察整改、开展“严强转”和“酒桌办公”专项行动以及“扫黑除恶”专项斗争为重点，认真履行主体责任、监督责任，践行监督执纪“四种形态”，扎实推进和落实全面从严治党。五年来共受理各类信访件34件，处理违纪党员22人，其中党内警告12人，严重警告3人，开除党籍2人；警示教育13人，提醒谈话32人。

除完成省委对区委巡察整改任务，我街认真完成了十一届市委第三巡察组对我街巡察整改任务，还接受市委第十二专项巡察组对我街交叉（提级）巡察，对反馈的意见认真制定整改方案，将巡察组反馈的4个方面13项33个问题逐一对照整改，按照“问题清单式、整改项目化”的要求，制定了92条整改措施，做到了整改内容、完成时限、责任人员、工作要求“四个明确”，并建立整改作战图和整改台账，确保整改事项事事有着落、件件有回音，坚决有力抓好巡察整改工作。

二、“十四五”工作谋划

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平视察安徽时的重要讲话精神和党的十九届四中、五中全会精神为根本遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展和长三角一体化协同发展，紧紧抓住中国（安徽）自贸区建设重大机遇，打造湾里开放发展新高地，统筹经济发展、生态文明、社区治理、民生工程和党的建设，持续提升居民群众的幸福感、获得感和安全感，推动经济社会各项事业发展走在鸠江前列。

按照上述指导思想，在“十四五”经济和社会发展中，必须遵循以下原则：

——坚持党建引领。牢固树立共产党人价值观，聚焦学懂弄通做实党的创新理论，坚持“人的核心要素”抓好党员干部队伍和基层党组织建设，持续推动我街基层党建在全市走在前作表率，为加快建设美好湾里提供坚强组织保证。

——坚持以民为本。坚持以实现人民对美好生活的向往为工作目标，以群众需求为导向，持续拓展公共服务，加大民生投入，推进生态提升，完善社区综合治理，让人民共享经济、政治、文化、社会和生态文明发展成就，打造生态宜居和谐湾里。

——坚持协调发展。贯彻开放发展新理念，充分利用自贸区带来的发展机遇，融合自贸区政策红利进行制度创新，立足长远推进重点区域开发，统筹谋划产业链发展布局，加快现有载体转移、产业优势整合，努力融入大格局、推进湾里大发展。

——坚持品牌建设。坚持走“品牌化”发展道路，继续深化“放管服”改革，打造服务企业特色品牌；推广“老吾乐”居家养老服务，推行社区治理“管理+服务+自治”模式，打通教育引导和服务群众的“最后一公里”；在学习、探索和实践中因地制宜打造湾里特色亮点，继续“创立品牌”“经营品牌”“打响品牌”。

（二）目标任务

立足紧邻芜湖市经济技术开发区和国家级自由贸易区的区位优势，到2025年，全面推进四个方面总体目标。

——经济实力进一步提升。牢固树立发展是第一要务，做到经济结构更加优化，质量效益明显增强，全街规上工业企业达到60家以上，规上工业总产值达到110亿元，服务业收入达到35亿元，建筑业总产值达到50亿元。固定资产投资达到90亿元，实现税收6.5亿元，可用财力达到1.2亿元。

——产业结构进一步转型。充分依托国家级自贸区发展优势，街道工业部件工业园、8个资产委微型工业园、商业楼宇为主体，加大产业结构调整，以物流、电商、楼宇经济为主导，创新集群发展，不断开拓市场配置，企业服务主动作为，经济活力得到有效激发，经济效益明显增强。

——社会治理进一步加强。依托国家级自由贸易区国际社区建设，不断丰富“我们是一家人”的内涵，积极打造“文体大舞台”特色品牌，繁荣社区文化。“老吾乐日间照料中心”在湾里各社区全覆盖，加大公益创投建设，社区议事协商得到加强，民生工程持续开展，棚户区动迁及老旧小区改造进一步加大，基本实现学有优教、老有多得、病有所医、老有所乐、住有所居，不断满足居民的幸福感、获得感。

——生态宜居进一步巩固。绿色发展理念深入人心，生活低碳成为主流，土地、水资源得到有效治理，大气环境质量稳步提高。“3+2”综合治理得到加强，小区物业管有序，人居环境得到改善，城市管理精细化，文明指数不断提升，社会治安综合治理，全力保持社会稳定。

（三）工作举措

坚持以新发展理念引领高质量发展, 以自贸区发展战略为契机，高水平谋划湾里发展新格局，促进产业优势叠加升级，提升产业竞争力和发展的主动权，统筹推进经济发展与社会事业均衡优质发展。

1、统筹规划产业发展布局

紧紧抓住自贸区战略这一重大发展机遇，利用好毗连自贸区的地缘优势，从根本上转变发展观念,按照“核心带动、全域统筹”的原则，从顶层设计上重新构建湾里产业体系和区域布局架构，进一步明确功能分区，优化产业布局，切实以高水平规划引领湾里经济高质量发展。以打造开放发展湾里新高地为目标，着力发展自贸区周边产业集聚区，积极布局新产业，推进湾里产业有机更新，完善基础设施配套建设，强化资源配置和产业集聚，充分释放政策利好，吸引人口、商业、产业进一步集聚，全面增强辐射带动作用，利用五年时间推动形成1-2个初具规模的专业市场和具有较完整产业链的湾里产业新集群。

2、全力推进高质量发展

——提档升级传统产业优势。立足湾里汽车零部件发展产业基础，狠抓重大项目培育。坚持项目龙头带动，加强与奇瑞等整车企业的合作，对内培育壮大优质企业，合力打造零部件与整车企业合作典范；对外推进产业配套招商，积极引进产业链关键配套企业，推进汽车及零部件产业集聚发展，打造湾里汽车零部件企业产业联盟。推动企业协同创新，着力培育一批牵动性的重大项目，提升湾里基础支撑发展的能力。 

——倾力打造电子电器产业集群。紧跟工业智能化的步伐，围绕新型智慧城市、平安城市、雪亮工程等政府信息化项目拓展新方向、新领域，推进电子电器产业向多元、高端发展。从研发生产智能输配电成套设备、控制元器件、电源装置等出发，深化与中电鑫龙的战略合作，打造智能电力电器成套设备，推动形成上下游紧密关联、产品功能互补、资源互补的产业集群。加快5G、人工智能等新一代信息技术在电子电器企业的创新应用，围绕关键技术突破，加大技术改造力度，促进生产方式和组织管理模式创新，全面提升。加大互联网、云计算、大数据、物联网、智能交易、可视体验计算等信息技术在传统产业中的植入与应用，努力创造新的有效供给。

——优化提升现有产业结构。强化企业创新主体地位，深化技术改造升级，大力发展总部经济，推进产业提质升级，加速推动产业优势叠加裂变。以智能制造、工业强基、绿色制造为方向，实施“互联网+先进制造业”工程，加快芜湖机器人产业工业互联网云平台建设进度，增强长三角地区制造业服务能力。推动企业技术改造，促进技术工艺升级、产品效益扩能提效，增强市场竞争力。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，积极承担国家重大科技项目。加大企业上市培育力度，鼓励企业在多层次资本市场上市、挂牌，支持上市企业再融资，提升企业经营能力。盘活境内若干闲置楼宇，推动楼宇经济内涵式、特色化发展，深化楼宇与商业的整合，促进电商产业和生活性服务项目发展。

3、高效推动营商招商双赢

——着力打造优质营商环境。围绕项目全生命周期持续优化营商环境，深化湾里工业园区整治和8个资产委的小微企业园建设，全面理顺项目从盯、引、落地再到投产达产的“全链条”服务机制，全力推动项目快签约快落地快见效。充分借鉴长三角发达地区的经验做法，牢固树立“企业思维”，全街动员、全民聚力、全面推进持续深化“放管服”改革，推进“一对一”“保姆式”服务，以“政府代办”压减企业时间成本，做好做实项目服务工作，促成项目落地、企业落户。拓宽“绿色通道”服务途径，探索“企业承诺+批后监管”服务模式代替传统“事前审批”模式，全力做好重点企业（项目）帮办和跟办服务，全面压减办事环节、时间、成本，全力推动营商环境大提升，全面展现“湾里速度”。

——不断加大招商引资力度。围绕自贸区战略和湾里产业规划图谱，依托全区招商载体、现有产业链及龙头企业、重大项目，不断创新思路，拓展招商引资新渠道。坚定全员招商的主旋律，坚持大小平台协同招商，坚持产业事业协同招商，坚持项目人才协同招商，形成全域覆盖、全员参与、全方位推进的大招商格局。聚焦重点产业，聚焦重点区域，聚焦重点企业，在招大引强上求突破；强化产业链精准招商，强化以商引商，提升招商引资实效性。

4、全面提升城市功能品质

——完善基础设施配套。坚持高标准、高水平、高质量谋划,大力推动湾里基础设施配套建设，完善公共设施、优化交通路网,丰富功能、提升品质,增强综合承载能力，全面提升湾里片区城市功能、面貌。推进大胡村、王家村、王口、竹园、王墙共5个老村庄棚户区改造和波尔卡未征收地块征收；计划争取中央补助资金5000万元，加快外运宿舍、芜潜小区、芜轴小区、灯具厂小区等10个老旧小区改造提升，开展雨污水、弱电改造，完善亮化、绿化及钢改柔等基础设施，利用五年时间，全面提升老旧小区、老村庄人居环境和生活品质。

——推进城市精细化管理。要充分运用智慧城管、数字城管指挥系统、吹哨报道平台等加强城市管理,提高湾里精细化、智能化管理水平,让城市运行更为顺畅,百姓生活更为顺心。保持高压态势，充分发挥发挥网格化管理作用，持续做好生活垃圾分类、违建查处、主干道、背街巷和老村庄数字化抄告整改等工作，落实管控长效机制，联防联控，齐抓共管，全力做好城市文明指数测评和“清洁城乡 美化家园”环境综合整治。

——加强生态环境整治。推进宜林则林、宜绿则绿，确保森林覆盖率达到40%以上，全面实现高标准园林化街道目标；进一步加强沟渠湖塘和长江大堤及长江禁捕实行常态化巡查治理，对上湾塘、银湖叉、凤鸣湖等水域全面清淤整治，打造水清、岸绿、景美的水环境。加快完善全街环保体系，全面形成环保工作推动、督察、问责全方位工作机制；加强工业企业污染深度治理、“散乱污”企业整治、重点行业挥发性有机物污染治理等，推进大气污染防治；牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严把新建项目准入关，加强环境保护执法检查，坚持在发展中保护、在保护中发展。

——培育湾里特色风貌。积极配合推进实施芜湖港江海联运中心，依托芜湖港在沿江近海的战略节点优势，打通华东区域商品车物流江海联运通道，整合芜湖港码头、岸线、腹地、转运设计及客户资源，打造集公铁水联运、仓储分拨、码头服务等功能为一体的华东区域商品车综合物流枢纽。

5、大力弘扬精神文明建设

——坚持核心观引领。广泛开展送理论“进小区、进企业、进校园、进家庭”活动，深化习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传，深化社会主义核心价值观建设，在全街新时代文明实践站、所中开展宣传教育，促进社会主义核心价值观融入居民生活。加强道德讲堂建设，组织评选推报“精神文明月评十佳”和“身边好人”活动。开展“好家风”征集、评选、宣传活动。开展“湾里好人”评选活动，拟推进区级以上好人40名以上，开展先进模范事迹讲演活动。建设社会主义核心价值观主题广场，推动广大居民积极践行社会主义核心价值观，培育居民的家庭荣誉感和社会责任感。

——提升城市文明水平。打造湾里街道文明示范街6个社区均打造新时代文明实践示范点，培育2个市级以上示范点。加强志愿服务宣传，广泛开展志愿服务活动，打造以“厚德湾里”为中心文化教育活动。广泛开展文明礼仪知识宣传普及教育，开展文明家庭、道德模范、最美新时代文化实践志愿者等创建活动，传播学礼知礼懂礼用礼的文明理念。开展诚信建设专题宣传月等系列活动，培养居民的诚信意识，进一步提升居民素质，规范文明行为，人民生活更加和谐幸福，全街文明创建始终走在全区先进行列。

——强化公共文体服务。继续提升“社区文体大舞台”“邻里文化节、邻里运动会”“春之声歌唱比赛”特色品牌知名度，不断丰富居民精神生活。完善全民终身学习体系，通过社区文化馆、图书馆和老年学校，开设“居民课堂”、文艺培训课程，办文艺演出、建文艺队伍，推动实现从“送文化”与“种文化”的进档提级。开展健康知识普及，推广文明健康的生活习惯，丰富爱国卫生工作内涵。把体育健身同居民健康结合起来，推进全民健身和全民健康深度融合；开展篮球、乒乓球、羽毛球、足球赛、广场舞比赛和趣味运动赛事，巩固亲民、便民、利民的全民健身服务体系；与辖区学校、企业合作，开放篮球场、足球场等运动场地，组建各类体育运动队伍，不断增强居民的获得感。

6、持续深化社会综合治理

——创新社会治理。深化社区综合治理市域现代化平安建设，以信息化、网格化提升市域社会治理智能化水平。实现区、街、居综治中心视频联网共享，推进平安建设与“雪亮工程、慧眼+”工程，以及公安和社区视频监控融合共享。加大数据资源管理服务建设，推进群众移动终端掌上办理事项，实现不见面办公。实施老旧小区智慧化改造（人脸识别）、孤寡老年人文关怀（水、电、气表使用情况提前干预分析）、辖区环境污染检测（大数据5G应用）等,全面提升群众安全感。

——深化平安建设。坚持“安全第一”，以总体国家安全观为指导,坚持党管武装，输送优质兵源，深化国防教育，促进军政军民团结，巩固国防安全。以全民国家安全教育为抓手，坚持在加强政治建设上下功夫，强化爱国主义宣传教育和舆论引导，广泛宣传、动员辖区群众、社会组织和民主人士，群策群力、群防群治，以“大统战”格局保障国家安全。居安思危，坚持和发展“枫桥经验”，着力摸排和防范化解政治、经济、社会等八大领域重大风险，健全平安建设社会协同机制。加强安全生产宣传教育和管理，持续开展安全生产系列宣传活动，深化关键节点、重点行业、重点区域专项检查和整治，督促落实企业和责任主体的安全生产责任，积极构筑平安建设的“钢铁长城”。

——推进法治建设。全面推进法治湾里建设，实施第八个五年法治宣传教育工作规划，大力开展法治宣传、教育和培训，不断深化法治理念,提升辖区居民的法律素质；完善依法行政工作制度,实施专业法律咨询指导，强力推进公务人员依法行政，提高社会法治化管理水平；进一步扩大法律援助覆盖面，让优质高效的法律援助更多的惠及弱势群体；开展社区矫正、安置帮教隐患排查走访工作，严格落实各项监督管理措施，做好特殊人群管控工作；深入推进社会矛盾化解，加强人民调解工作的制度化、规范化建设，充分发挥“第一道防线”维护稳定的作用，筑牢平安湾里建设根基。

——做好信访维稳。继续围绕湾里中心工作，关注重点区域、群体、关键节点和突发性事件，深入分析研判，及时介入、积极处置、妥善处理，防止矛盾升级，努力减少进京赴省上访频次，维护经济社会大局稳定。坚持目标导向和问题导向，以“解决问题”为核心，深入推进信访工作制度改革，打好信访矛盾化解攻坚战，着力打造“阳光信访、法治信访、责任信访”。把引导群众依法信访作为十四五时期的重点工作来抓，一手抓宣传教育工作，一手抓依法打击，有效引导和规范群众通过网络理性表达诉求，积案化解逐年下降，切实维护好和谐稳定的发展大环境。

——规范安置小区管理。创新社区管理，推进“社区‘四位一体’物业管理制度”和“社区党组织、居委会、业主委员会和物业四方联席会议制度”，强化社区主体责任；推介金湾“党群活动中心自管协会”经验，发动社区社会组织、社会团体、志愿队伍等草根组织参与，打通居民自治微循环，努力打造民主和谐管理环境。加强宣传教育，强化居民“花钱买服务”和依法缴费意识，探索和尝试依法解决物业收缴问题；提高物业服务水平，深化“以服务换报酬”思维，规范物业收费及使用情况公示，加快物业管理市场化进程。加强对物业服务企业的监管，督查物业的服务行为和履行合同的情况，督查物业服务企业收支情况，督查业主投诉整改情况，及时调解物业矛盾纠纷。

7、聚焦提升民生事业发展

——完善卫生健康体系。着力构建完善公共卫生服务体系，努力开展各项惠民服务，把党和政府的关爱送到千家万户。建立健全公共卫生应急管理体系，完善公共卫生防疫和突发事件的监测，提高公共卫生风险应对处置能力，常态化做好疫情防控和公共卫生管控。把人口发展作为重点，坚持和完善优生优育网格化管理工作机制，提高人口生育率，拓展服务领域、服务项目，开展各项便民、惠民服务。发展普惠托育服务机构，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。推进公益健康、公益医疗进社区、进家庭，全面推进健康生活方式的养成。

——完善就业创业服务。把稳就业工作摆在更加突出位置,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,统筹做好重点群体的就业工作。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，规范和开发公益性岗位，以政策落实、创业带动、技能培训增强就业创业能力和职业转换能力。推行终身职业技能培训制度，逐步尝试开展企业新型学徒培训、校企合作、互联网+职业培训等培训模式，对法定劳动年龄内具有培训需求和就业能力的初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，促进转岗人员尽快再就业或自主创业，以创业带动就业。

——完善覆盖全民的社会保障体系。全面实施全民参保计划，促进以社会保险为主体，社会救助保底层，社会福利、慈善事业、优抚安置等为补充，与补充保险、商业保险衔接共同构筑更为完善的保险体系。应保尽保，大幅提高灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险比例。鼓励具备条件的进城灵活就业人员参加职工基本养老保险。推进实施建筑业等高风险行业工伤保险专项扩面行动计划。到“十四五”期末，城乡居民养老保险参保率达到100%，城乡居民基本医疗保险参保率达95%。

——完善健康养老体系。深化“老吾乐”居家养老服务品牌，积极引导和支持社会力量参与，着力建设“居家社区机构相协调，医养康养相结合”的养老服务体系，努力实现全街各社区养老服务站覆盖率100%。 落实80周岁以上高龄老年人生活补贴发放政策，开展尊老、敬老、助老主题实践活动，丰富老年人精神文化生活。对照智慧养老示范社区建设标准，依托辖区内智慧居家养老服务资源，不断扩大服务规模，优化服务内容，打造智慧养老示范社区。

——完善社会救助体系。统筹各类保障措施,优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员，为无劳动能力贫困人口提供持续兜底保障。完善城乡低保制度，完善低保对象认定办法，规范核查流程，优化低保审核审批程序；鼓励有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。全面落实“先行救助”“分级审批”等规定，增强救助时效性，实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作，建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。持续加大助残力度，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两项政策，推进残疾儿童基本康养康复救助保障制度，加强残疾人就业服务，推进残疾人之家建设，为就业创业困难残疾人提供就业创业援助。引导社会力量积极参与，统筹救助资源。健全特困救助供养制度，推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。

8、健全完善措施保障机制

——坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导，坚持和完善民主集中制,推进党（工）委的科学决策、民主决策、依法决策,发挥各级党组织在经济社会发展中的领导核心作用。聚力“党旗下的向日葵”3.0版，抓好党员干部队伍和基层党组织建设，提升干部的政治理论素养；新建街道本级党群服务中心、非公党建沙龙，统筹社区党建、非公党建和机关党建，接力实施城市基层党建领航计划1311工程，筑牢基层组织大堡垒。坚持以德为先、德才兼备原则，选拔政治强、作风正、懂业务、善治理、敢担当的好干部，充实到社区治理、征收以及信访维稳等岗位重点培养。坚持全面从严治党，持续开展湾里街道政治生态建设提升行动，筑牢“四个意识”，坚定“两个自信”，做到“两个维护”，构建风清气正的良好政治生态，为高质量推进新时代新湾里事业发展提供坚强的纪律保证。

——加强组织实施。围绕街道国民经济和社会发展第十四个五年规划，构建班底和工作队伍，结合各部门职能分工，推进协调联动快速响应，扎实推进“十四五”各项工作进度。积极与自贸区管理单位、市经开区、区有关部门联系沟通，坚持全域协调规划，注重规划衔接，实现“十四五”发展目标与自贸区发展战略、市经开区规划、土地利用计划等紧密融合，进一步提升规划理念，完善规划体系。围绕规划纲要目标任务，层层细化分解逐项落实到位，明确责任、措施和时间节点，同时加强跟踪分析，结合实际效果及时调整，提升规划纲要的科学性、指导性和有效性。

——强化要素支撑。围绕湾里“十四五”规划纲要的目标任务，加强研究与梳理调度，加强财政预算与规划实施的衔接，优化产业链供应链发展环境,推动建立更加有效的区域协调发展新机制。完善重大项目带动机制，坚持做大做优做强，丰富产业链条,增强配套能力；加大项目摸排和谋划力度，建立动态项目库，筛选、储备各类重点项目，实施全过程跟踪服务，定期走访、协调推进项目实施。充分发挥政府资源配置作用，统筹财政、金融、土地、人力资源等要素的保障作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。