鸠江区2021年政府工作报告

——2021年3月5日在区第七届人民代表大会第七次会议上

区人民政府区长  方忠

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

2020年，面对新冠肺炎疫情、洪涝汛情和经济下行压力，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真执行市委市政府和区委决策部署，狠抓各项工作落实。全年实现地区生产总值505.1亿元，同比增长5.1%，分别高于国家、省、市2.8、1.2和1.3个百分点；一般公共预算收入34.36亿元，增长3.9%；全社会固定资产投资271.2亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额342.2亿元，增长2.4%；城镇居民人均可支配收入44895元，增长6.3%；农村居民人均可支配收入26228元，增长7.6%，经济社会总体保持平稳健康发展。

一年来，我们主要做好五个方面工作：

（一）突出防风险守底线，持续应对困难挑战

慎终如始战疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持谋划在先、组织在先、实施在先，率先在全市实施养老机构全封闭管理、制定废弃口罩处置方案、组织民营医疗机构参与疫情防控。在这场没有硝烟的人民战争中，党员干部闻令而动，医务人员舍身忘我，广大群众主动配合，全区上下同心战“疫”，涌现出一批先进典型，悠派科技董事长程岗被工信部授予“抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号、区医院病案科主管护师吴莉荣获省“抗击新冠肺炎疫情先进个人”称号。进入常态化疫情防控阶段后，我们及时调整防控重点，落实落细防控措施，构筑起疫情防控的坚实防线。

团结一心抗大汛。面对“全线超警戒、局部超历史”的罕见汛情，人民子弟兵火速驰援，水利专家一线指导，爱心企业全程助力，江南街道结对援助，社会各界广泛支持，凝聚起抗洪抢险的磅礴力量。全区累计转移安置群众20086人，处置险情360处，168个小时封堵惠生联圩、105个小时合龙保安泵站外围堰，万亩以上圩口无一溃破，无一人因灾伤亡。汤沟镇党委、区城市管理局荣获省“防汛救灾先进集体”称号，白茆镇大江村党支部书记陈先平等5人荣获省“防汛救灾先进个人”称号。在抗洪抢险的同时，第一时间启动灾后重建，全面做好水毁设施修复、受损房屋修缮、农业抢种保收等工作，受灾群众生产生活有序恢复。

精准施策稳经济。拿出绣花的功夫抓经济，年度经济运行考核位居全市第二名。成立区“六稳”工作指挥部，坚持“一周一主题、一周一调度”。建立 “红黄蓝绿”四色企业库，精准监测628家在库企业。出台应对疫情支持企业发展17条政策意见，兑现财政奖补资金6.3亿元。新增政银担8.3亿元、续贷过桥4.5亿元、税融通5.7亿元、中小企业信用贷3.6亿元。设立2亿元三七互娱文创基金。落实更大规模减税降费政策，让利市场主体超5亿元。出台上市企业跟投办法，启动企业上市五年行动计划，新增上市企业1家、辅导备案企业2家、省股交中心科创板挂牌企业30家。修订扶持工业、机器人、电子商务、文化旅游产业发展政策，出台支持大数据、跨境电商产业发展意见。召开机器人、文化旅游等不同类别座谈会7场。分层级持续开展“四送一服”，走访企业1400家、重点项目80个，协调解决各类问题240个。稳定外贸外资，实现进出口总额5亿美元。全面落实支持民营经济发展各项措施，民营经济考核位居全省一类县（区）第二名。   

（二）突出强基础固根本，持续转换新旧动能

新兴产业加快集聚。机器人及智能装备产业影响持续扩大。签约硅基智能、藦卡六轴通用机器人等37个项目，基地集聚企业140余家，产值同比增长16%。产业发展考核稳居全省第一，荣获8个单项冠军。机器人小镇入选省级试验小镇名单。埃夫特机器人成为全市首家科创板上市企业。数字经济蓬勃发展。签约长三角数据湖产业园、南通智诚系统集成等10个项目，数字文化产业园、人力资本产业园开园运营。电商产业逆势增长。新增限上电子商务企业19家，实现网络零售额36.1亿元，同比增长16.4%。签约汇峰跨境电商产业园、58企服跨境电商产业园等10个项目，南翔万商跨境电商产业园启动建设，云上芜湖新经济产业园落地运营。文旅产业加快融合。编制文旅产业发展规划，成立产业发展联盟。签约芜优共享创意产业园、亿企赢互联网产品研发与推广等30个项目。清水街道文化站入选国家“文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位”，鸠兹古镇跻身省“十佳夜游街区”，方特梦幻王国夜场项目入选省“十佳夜娱活动”。

传统产业加快转型。传统工业加快向智能化、数字化、绿色化转型。318家企业实现“登云”。苏立科技获批国家级专精特新“小巨人”企业，华谊化工荣获国家“重点用水企业水效领跑者”称号，绿叶制药、长鹏汽车等7家企业通过国家“两化融合”评定，博康机电、杰锋汽车等4家企业获批省“数字化车间”。鸠江区入选全省制造业发展“综合10强区”和“增速10快区”。传统农业加快向都市农业、现代农业发展。农产品加工产值达107亿元，粮油加工集群产值超50亿元。新建粮食绿色发展示范点20个，益海嘉里获批省第五批“绿色工厂”称号。新增注册农民专业合作社12个，成立社会化服务托管组织45家。白茆省级现代农业产业园二期项目有序推进，3千亩油菜花休闲观光基地和创意水稻观赏区建设初显成效。现代服务业增势良好，新增限上商贸企业47家、重点服务业企业39家，规模服务业实现收入114亿元，同比增长16.5%。

创新能力加快提升。建立“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条服务体系，鸠江机器人及智能装备科技企业孵化器跻身国家级科技企业孵化器。深化产学研合作，“鸠江区—安徽工程大学人工智能研究院”揭牌成立。引进高层次科技人才团队17个。认定高新技术企业66家。获批省重点研发项目4个、省重大专项项目1个、市重点研发项目14个。国营芜湖机械厂获省科技进步一等奖、埃夫特机器人获三等奖，银星汽车零部件、普伦智能装备等5家企业跻身全省发明专利百强榜单。

（三）突出提能级储后劲，持续增强发展活力

重点改革不断推进。鸠江经济开发区体制机制综合改革基本完成，“管委会+公司化”模式运行实施。新一轮国有企业改革正式启动，中小企业融资担保有限公司改革率先落地。出台促进低效工业用地再开发利用若干政策，盘活用地28宗、407亩。自贸试验区鸠江区块建设有序推进，概念性总规和控制性详规编制同步启动，新增注册企业1112家。江北新区“二次创业”全面铺开，片区托管平稳过渡，北湾智能装备产业园和沈巷工业园控制性详规编制加快推进。官陡街道分设鸠兹社区、青锋社区。五个街道司法所实施垂直改革。企事业单位车改顺利完成。城乡低保、低收入及特困人员审核确认权下放镇街，打通社会救助服务“最后一公里”。深化“无校籍管理”改革，探索实行中小学教师“区管校聘”制度。三所学校启动教育服务综合改革,试点推行放心午餐、安心午休、爱心托管。

发展环境不断优化。启用区政务服务中心，开放7×24小时自助服务大厅，开通“周末便民政务服务直通车”，设立“长三角一网通办”专窗。试点推行市场主体“登记告知承诺+智能审批”制度，上线企业注册登记智能审批系统，智能审批率达77%。全区新增企业4360家、个体工商户4739户，同比增长35.5%、16.4%。开展知识产权保护执法专项行动，申请注册商标12879件，专利授权量2064件，有效发明专利3033件，万人有效发明专利拥有量58件。启动质量强区创建，鸠江经济开发区获批创建“安徽省质量认证示范区”。

项目推进不断加快。编制重点招商企业目录，建立健全“10+N”工作体系，开展“百日会战”、“百日攻坚” 。全年签约产业项目118个，同比增长37.2%，其中亿元以上项目64个、5亿元以上项目14个、10亿元以上项目5个，火乐科技智能新型显示产业园、昆仑决总部基地等项目签约落户，招商引资考核位居全市二等奖第一名。完善三年滚动计划项目库，在库项目397个，计划总投资2871.34亿元。狠抓项目开工，新开工入库亿元以上项目80个，计划总投资262.6亿元，其中5亿元以上项目19个、10亿元以上项目9个，联东U谷·芜湖高端智能装备产业园、旷云智能产业科技园等项目实现开工。加快项目建设，建成投产亿元以上项目53个，实现投资296.15亿元，安徽工程大学国际工程师学院二期、隆深六轴机器人整机及集成系统生产研发等项目竣工运营。

（四）突出抓统筹促融合，持续推进区域一体

基础设施更加健全。商合杭高铁芜湖北站开通运营，芜湖长江三桥公路桥建成通车。完成“四好农村路”工程21条23.375公里，养护工程项目4个31公里。保安泵站主体地下工程完工，下沟泵站启动建设。牛屯河中下段治理项目进场施工，黄山寺灌区和汤沟灌区节水配套实施改造。1万亩高标准农田项目主体基本建成。大龙湾污水处理厂一期项目完工，配套建设污水管网47公里，新建污水提升泵站3座。改造4座垃圾中转站雨污分流设施。11家小水厂完成评估，9家签订收购补偿协议。

生态治理更加高效。持续做好中央环保督察和“回头看”以及省市环保督察反馈问题整改。全年PM2.5平均浓度35.7微克/立方米，同比下降18.1%，优良天数316天，同比增加15.1%。27条城市黑臭水体及8条关联水系治理通过验收。城东水系连通工程启动实施。集中整治19条道路污水管网，分流改造16个居民小区雨污管网，系统治理211个道路混接点。坚决落实长江流域重点水域禁捕退捕要求，拆解船舶894艘，退捕渔民185户，偷捕行为有效遏制，退捕渔民妥善安置。

城乡环境更加优美。以“清零”为目标，持续推进征收工作“百日攻坚”，累计完成项目28个，签约房屋1292户、拆除2394户，其中省委巡视“拆而不净”项目签约1249户、拆除1544户。重点工程项目征收工作完成房屋签约646户、拆除444户，完成土地征收3416亩，有力保障省公共卫生临床中心（芜湖）、市车管服务中心和驾驶人考试中心等项目建设。全民动员、全员参与，为芜湖蝉联全国文明城市贡献鸠江力量。二坝镇龙泉村荣获全国“文明村镇”称号。全面推进农村人居环境整治，汤沟镇冠军村、白茆镇义圩村等10个村入选省级“美丽乡村示范村”。新增绿化22.7万平方米，改造提升11万平方米。强化违法建设管治，拆除违法建设165处1.14万平方米。完成农村改厕9496户，新建城市公厕6座。全域推广生活垃圾分类，党政机关、公共机构实现全覆盖。

（五）突出补短板优供给，持续增进民生福祉

社会保障提标扩面。投入财政资金4.9亿元，实施22项民生工程。落实结对帮扶脱贫项目52个，宿松县受益人口达11000人。扎实推进区内困难群众帮扶，244名群众全部脱困。城镇登记新增就业10714人，登记失业率2.51%。完成89户农村危房、5个老旧小区改造。回购安置房源3266套，消化存量安置房1021套。聚焦房地产领域历史遗留“难办证”问题，办理初始登记证43132户、房屋产权证17613套。

社会事业协调发展。新开办公办幼儿园6所、民办幼儿园1所，新增学位5370个。鸠兹、皖江、大阳垾小学开工建设。中高考成绩保持全市领先，优秀等次学生数位于全市前列。建成区医院、区疾控中心核酸检测实验室。江北综合医院项目建设有序推进。区医院医养结合试点正式实施，设置床位106张。新增养老机构2家，四褐山街道跻身省“智慧健康养老应用示范街道”，鸠江区智慧养老产品用品产学研基地获批省“智慧养老基地”。新增体育单位22家、体育场地92个，体育设施“五个一”工程全面完成。老年大学新校和文化馆、图书馆新馆相继投入使用。

社会治理和谐稳定。分类推进“瓶改管”工作，一类场所改造进度位居全市第一，二、三类场所改造提前完成。开展“前厨后店”专项整治行动，年度整治工作全部达标。全面禁止活禽和野生动物交易，改造标准化农贸市场3个。扎实开展安全生产三年专项整治行动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。推进信访工作“四下基层”，扎实做好积案化解。坚持“打”、“创”结合，有效遏制传销蔓延势头。深化扫黑除恶专项斗争，开展“10+4”重点行业专项整治。创新物业管理考核，出台住宅小区物业服务工作奖惩办法。社会治安总体稳定，群众安全感大幅提升。

一年来，我们切实加强政府自身建设。落实全面从严治党主体责任，履行意识形态工作责任制，开展“一抓双比五提升”专项行动，深化“三个以案”警示教育，加强重点领域和基层审计监督，抓好政府债务风险处置。深化政务公开，12345市民热线投诉办结率100%。自觉接受人大、政协监督，办结人大代表议案、建议101件和政协委员提案65件。作为全省唯一试点区，圆满完成第七次全国人口普查工作。民族宗教、妇女儿童、青少年、工会、残疾人和机关事务、外事、档案等各项工作取得新成绩。区政府办公室荣获全国“节约型公共机构示范单位”称号，官陡街道城东社区荣获全国“民族团结进步创建示范社区”称号。
    各位代表！

2020年各项目标的顺利实现，为“十三五”收官划上圆满句号。回顾这五年，是经济新常态下宏观环境复杂多变、压力挑战不断增大的五年，也是鸠江发展极不平凡、富有成效的五年。五年来，我们坚持党的全面领导，紧密团结全区人民，砥砺奋进、攻坚克难，经济社会发展迈上新台阶，为开启社会主义现代化建设奠定坚实基础。

这五年，是鸠江实力持续提升的五年。我们始终把稳增长作为工作的重中之重。全区生产总值首次突破500亿元，年均增长8.2%；工业增加值年均增长9.8%；全社会固定资产投资年均增长16.4%；社会消费品零售总额年均增长9.7%。产业结构由4.8:53.2:42优化为4.1:40.7:55.2，三产占比持续加重。战新产业产值占规上工业比重由32.6%提高到55.3%，高新产业产值占规上工业比重由46%提高到57.9%，限上单位网上零售额占社会消费品零售总额比重由0.5%提高到10.6%，信息传输、软件和信息技术服务业营业收入占规模服务业比重由2.9%提高到62.5%。民营经济考核连续四年位居全省一类县（区）前列。中电兴发、三七互娱、中公教育等5家上市企业市值超3000亿元。机器人及智能装备产业基地在全国率先实现全产业链协同发展，鸠江之“器”成为全省“芯屏器合”产业拼图的重要组成部分。

这五年，是鸠江活力持续迸发的五年。我们始终坚持向改革要效能。综合监管分类执法覆盖各类市场主体，改革成效得到省市充分肯定。工程建设项目审批时限压缩至36天，形成鸠江速度。商事制度改革从未停步，事项办结平均承诺时限降至1.74天。基层社会治理探索更加深入，社区治理多方参与“一盘棋”入选省“治理创新十大成果”。我们始终坚持以开放促发展。主动融入长三角区域一体化发展战略，发起成立G60科创走廊机器人产业联盟。鸠江经济开发区加快转型，园区考核位居全省前列。芜湖港跻身国家级枢纽型港口，成为全市对外开放的桥头堡。皖南快递产业园获批省“现代服务业集聚区”，年发件量达1.2亿件。

这五年，是鸠江动力持续增强的五年。我们始终把创新摆在全局的核心位置。科研经费支出占地区生产总值比重达2.8%，年均提高0.14个百分点。207家企业进入全国科技型中小企业库。规上工业企业研发机构覆盖率达35%。建有各类创新平台77家，其中重点实验室3家、国家质检中心2家、院士工作站5家、博士后工作站8家。招引高层次科技人才团队62个，集聚博士及以上人才153名。先后荣获“国家知识产权强县工程示范区”、“全国科普示范区”等荣誉称号。

这五年，是鸠江魅力持续彰显的五年。我们始终把生态文明作为第一品牌。完成建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代，治理“散乱污”企业362家，在全市率先建成空气环境质量微站点群。整治黑臭水体35条，水域面积202.57万平方米。坚决扛起长江大保护责任担当，拆除修造船点14个、砂站码头96处，造林复绿面积5083.3亩。扎实推进文明城区创建，荣获“第二届安徽省文明城区”称号。

这五年，是鸠江民力持续汇聚的五年。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。民生工程累计投入财政资金22.15亿元。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖。聚焦“一小一老”，新增公办幼儿园15所、民办幼儿园21所，认定普惠性幼儿园33所，公办幼儿园在园幼儿人数占比达50.02%，学前三年毛入园率达93.6%；三级养老中心覆盖率达100%，探索实施“居家+社区+嵌入式”养老新模式。社会治安、安全生产、食品药品、信访形势总体稳定，平安鸠江建设持续深化。

各位代表！

过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导和区人大、区政协的鼎力支持，汇集着社会各界的聪慧才智和全区人民的辛勤汗水。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与鸠江发展的同志和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年来的工作，我们深刻体会到：做好政府工作，必须众志成城、团结一心。要始终坚持区委全面领导，充分调动各方面的积极性和创造性，提振精神、团结协作，主动上前、相互配合，做到“心往一处想、劲往一处使”，凝聚起干事创业的强大合力。做好政府工作，必须解放思想、开拓创新。要始终以理念领先带动发展争先，主动契合上级的新要求，善于借鉴外界的新经验，及时发现基层的新做法，不断拿出自己的新招数，以改革创新破解发展难题、推动事业进步，走出一条科学清晰、符合鸠江实际的发展道路。做好政府工作，必须依靠群众、为了群众。要始终坚持以民为本、民生至上，凡是有利于群众利益、有助于群众发展的，都要有激情、有干劲，有方法、有措施。做好政府工作，必须求真务实、苦干实干。要始终立足鸠江实际，从区情民意出发，抓住关键环节，认准方向、明确目标，比着干、拼着干，以过硬的本领攻坚克难，以扎实的作风不断向前。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现：在经济发展上，与长三角地区、全国百强区相比仍有较大差距，发展不足、发展不快、发展不优仍是我区当前主要矛盾，“抓紧转”与“加快赶”的任务非常紧迫。在民生保障上，与群众需求还有落差，公共服务均等化水平有待进一步提高，教育、养老、医疗等领域仍有较大提升空间，维护社会和谐稳定的任务依然繁重。在自身建设上，少数干部观念更新不快，能力跟不上形势发展的新要求，作风不实、担当不够的现象仍然不同程度存在，打造人民满意政府的任务依旧十分艰巨。对此，我们将直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。

二、“十四五”时期奋斗目标和主要任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从优势来看，长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略深度实施，江北新区开启“二次创业”，特别是中国（安徽）自由贸易试验区获批，鸠江区9.9平方公里纳入其中，机遇优势更加明显；商合杭高铁、长江三桥通车，芜湖港口型国家枢纽获批，芜湖东互通高速出入口、过江隧道将陆续建成，交通条件进一步改善，区位优势更加明显；经过“十三五”持续稳步发展，区域综合实力有较大提升，全区发展的基础更稳固、路径更清晰，想发展、谋发展的氛围更浓厚，干事创业优势更加明显。这“三大优势”必将为我区“十四五”乃至更长时期发展奠定坚实基础。从挑战来看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，我区发展面临的外部不确定性因素仍然存在。同时，我们自身面临着既要升级传统产业又要壮大新兴产业、既要加快城乡融合又要偿还建设“欠账”、既要集中力量办大事又要积极回应社会关切的“三大双重挑战”。为此，我们必须进一步增强高质量发展的自觉性和主动性，坚定信心、保持定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，推动鸠江各项事业发展再上新台阶。

“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，更好统筹发展和安全，在“两个坚持”、“两个更大”中奋勇争先，为开启鸠江现代化建设新征程开好局、起好步。

“十四五”时期的发展定位是：全力争创“八百里皖江第一区”，奋力打造经济引领区、创新先行区、核心功能区、生态宜居区、民生示范区。

“十四五”时期的发展目标是：到2025年末，地区生产总值突破800亿元，地区生产总值、财政收入、城乡居民人均可支配收入在皖江地区市辖区处于领先位次，民营经济综合实力在全省各县（市、区）处于领先位次。

“十四五”时期的发展战略是：

坚持统筹协调，打造实力领跑、产业领先的经济引领区。把协调作为发展的内在要求。以“自贸试验区、创新孵化区和江北新区”建设为核心，统筹推进江南江北协调发展；以“机器人及智能装备、大数据、电子商务、文化旅游”产业为主导，统筹推进三次产业协调发展。江南区域实施城市能级提升行动，集中精力建设“自贸试验区、创新孵化区”。继续拓展城东区域，连片开发城北区域。坚定不移发展机器人及智能装备产业，到2025年末，基地产值突破800亿元，争创国家战略性新兴产业集群。大力发展大数据产业，到2025年末，“数字经济及人工智能+”产业集群产值突破200亿元。加快发展电子商务产业，重点发展跨境电商，着力建设现代流通体系，到2025年末，限上电商网络销售额突破150亿元，创建省级电商产业园2家以上，皖南快递产业园建设成为国家级快递产业园，芜湖港成为全国最大的内河航运要素大市场。提质发展文化旅游产业，坚持城东文化旅游集聚区定位，提升“欢乐芜湖核心区”品质，到2025年末，文化、旅游及体育产业产值突破120亿元，接待游客1800万人次以上，力争成为长三角区域性影视游戏中心。促进传统工业转型升级，到2025年末，汽车零部件及高端装备制造产业产值突破500亿元，电子电器产业产值突破130亿元。江北区域依托新区建设，打造北湾智能装备产业园，转型沈巷工业园，升级白茆省级现代农业产业园，到2025年末，共同把江北新区建设成为全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。

坚持自主驱动，打造要素集聚、活力迸发的创新先行区。把创新作为发展的第一动力。系统推进经济、文化、社会、生态等领域改革创新。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成“政产学研用金”有机结合的创新生态体系，促进经济发展由要素驱动向创新驱动转变。到2025年末，拥有高新技术企业400家以上、科技型中小企业300家以上、省级以上研发平台90个以上，建成省级众创空间3家以上、市级众创空间5家以上，综合创新能力跻身长三角前列。创新鸠江经济开发区体制机制，不断提升发展质量和能级，到2025年末，把鸠江经济开发区建设成为千亿元产业的国家级经济开发区。

坚持融合发展，打造精致繁华、开放包容的核心功能区。把开放作为发展的必由之路。坚持实施更宽领域、更高层次对外开放，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，把鸠江打造成国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要链接。集全区之力建设自贸试验区鸠江区块，到2025年末，跨境投资和贸易额翻两番以上，达到长三角同类自贸区先进水平。更加积极融入长三角，主动与沪苏浙结对共建友好城市、经济园区，争当皖江融入长三角发展的排头兵。优化城市空间和功能布局，到2025年末，户籍人口城镇化率达65%，基础设施更加完善、公共服务更加健全。

坚持生态优先，打造水清天蓝、绿色美丽的生态宜居区。把绿色作为发展的必要条件。将生态文明融入发展的全过程，着力转变传统生产方式和消费模式。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施降尘护蓝、治污增绿、节能减碳、城乡清洁和农村环境连片综合整治等生态保护工程。全面推进新阶段现代化美丽长江（鸠江）经济带建设，到2025年末，万元GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标明显下降，让“皖江碧水、最美蓝天”的生态红利不断释放。

坚持成果共享，打造优质均衡、普惠公平的民生示范区。把共享作为发展的本质要求。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，高质量实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。持续加大学前教育投入，到2025年末，公办幼儿园在园幼儿人数占比提高至52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%。城乡居民人均可支配收入稳步提高，收入差距继续缩小。大力开展“健康鸠江”建设，完善公共卫生防控体系。推进三级养老服务中心建设，重点发展“智慧+养老”模式。坚持“房住不炒”定位，推进农村房地一体确权登记颁证试点，多层次保障住房需求。完善社会救助体系，扩大社会保障覆盖面。加大公共文体设施建设，丰富人民精神文化生活。顺应消费升级新趋势，积极打造区域消费中心，满足群众消费需求。创新社会治理，完善防灾减灾救灾体系，维护社会和谐稳定，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表！

展望“十四五”，目标催人奋进，愿景鼓舞人心。只要我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、砥砺前行，就一定能战胜前进道路上的艰难险阻，就一定能将美好蓝图转化为生动现实！

三、2021年总体目标和重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各项因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长8.5%以上；财政收入与经济发展相适应；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步；新增城镇就业8千人以上，登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市政府下达任务。

做好疫情防控是经济社会发展的前提。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在。我们将毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。严格落实精准防控措施，切实强化人物同防和重点场所防控。加强入境人员和中高风险地区来返人员健康管理，落实集中隔离措施。做好进口冷链食品全链条管控，加强快递物流等外包装消毒消杀。强化防疫物资储备保障，提升核酸检测能力。积极宣传引导，有序开展疫苗接种。

在此基础上，我们将着重抓好以下六个方面工作：

（一）以谋篇布局为引领，着力开创区域发展新格局

加快自贸试验区建设。把自贸试验区建设作为当前和今后一段时期主要任务。高水平编制鸠江区块概念性总规和控制性详规，拓展功能辐射，谋划设立综合保税延伸区。坚持制度创新与制度复制并举，认真落实试点任务清单和赋权需求清单，为企业提供最新的制度成果、最多的赋权事项、最快的审批服务和最佳的办事体验。围绕制约机器人及智能装备产业发展的“卡脖子”问题，开展重大课题研究，形成国内可复制推广的鸠江经验。聚焦机器人及智能装备、跨境电商、航运服务等产业，招引亿元以上项目不少于40个。加快推进京东智能供应链产业园、天鸟高性能碳纤维复合材料生产线等一批示范带动项目建设，推动自贸试验区高质量发展。

推进创新孵化区建设。完善人才招引政策，强化创新创业、安家落户、子女教育、医疗保障等服务。谋划扁担河沿线景观带建设，合理布局商业等公建配套，促进鸠江经济开发区产城融合发展。探索“飞地”模式，打破高端人才引进地域限制。强化与大院大所合作，设立高校培训试点实习基地，带动优质高校人才就业创业。加强创新平台建设，筹建鸠江创新创业国际孵化社区，培育省级以上众创空间1家以上，新增省级以上研发机构3家以上。实施高新技术企业倍增计划，新增高新技术企业30家以上，规上工业高新技术产业增加值增长率达14%。争创省级质量强区，推进国家检验检测高技术服务业集聚区（安徽）芜湖鸠江园区建设。

支持江北新区建设。全力支持江北新区“二次创业”，在加快鸠江经济开发区南区扩区和转型提质的同时，完成北湾智能装备产业园和沈巷工业园控制性详规编制并纳入北区扩区范围。启动北湾智能装备产业园征地拆迁；完善沈巷工业园基础设施配套，强化项目招引。认真落实托管机制，持续做好皖江江北新兴产业集中区、芜湖经济技术开发区、芜湖高新技术产业开发区建设保障。

（二）以结构调整为核心，着力激活产业发展新动能

培育壮大新兴产业。坚持有所为，做大做强“机器人及智能装备、大数据、电子商务、文化旅游”产业。以“十年磨一剑”的定力，全力打造机器人及智能装备产业。完成机器人产业成果转化中心二期、机器人科普展示体验中心建设，加快中德（芜湖）机器人产业孵化器建设。瞄准国内“单打冠军”和龙头企业，招引项目40个以上。开工建设埃夫特下一代高性能工业机器人研发、三合伺服电机及家电行业系统集成等项目，建成投产盛图智能特种机器人、锐冠包装自动化集成生产线等项目。支持酷哇机器人、清能德创等企业抢占细分市场。发挥长三角G60科创走廊机器人产业联盟优势，继续承办品牌赛事和活动。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加速布局大数据产业。支持芜湖大数据产业园暨电信云计算中心二期建设。充分发挥平台载体作用，规划建设数字经济产业核心区。招引大数据项目20个以上。加快推进南翔万商跨境电商产业园建设。引进跨境电商项目10个以上。支持萤火虫、小蜜蜂等电商产业园发展，建设电子商务鸠江特色馆。推进罗兰小镇新媒体数字园区建设，积极拓展直播卖货、云逛街等电商新模式。以融合发展为核心，稳步提升文旅产业。招引项目20个以上、主题公园1个以上。推动方特主题公园一二期改造，启动官陡街道梦湖项目建设。办好“昆仑决”驻场秀赛事，推动体育产业发展。

转型升级优势工业。实施技改项目80个以上，计划总投资70亿元以上。大力发展工业互联网，抢先厚植发展新优势。支持企业建设智能工厂和数字化车间，新增省级以上绿色工厂1家以上。依托国营芜湖机械厂，推进芜湖智能装备军民融合产业基地建设。推动汽车零部件、电子电器等产业向高端化集群化发展。强化与奇瑞、海螺、信义等企业战略合作，积极承接配套产业。推动建筑科技产业园建设，促进装配式建筑业发展。

大力实施乡村振兴。全面推进乡村建设行动，完成多规合一村庄规划编制。完成6.1万亩高标准农田建设，粮食播种面积稳定在32.1万亩以上。新增年经营性收入50万元以上村4个，培育“三品一标”认证企业5家以上、产品8个以上。聚焦长三角乡村旅游新天地和三产融合集聚区，持续推进白茆省级现代农业产业园建设，畅通水网路网，完善基础设施，打造四季旅游精品线路。聚力发展农村电商，为农业产业化提供信息支撑。支持发展冷链物流，重点建设果蔬仓储冷链系统。提高龙头企业科技水平，支持益海嘉里扩大粮油深加工产能。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，争创省级“美丽乡村示范村”8个以上。

（三）以面向市场为导向，着力打造经济增长新引擎

突出项目主抓手。紧盯上级产业政策和资金投向动态，积极争取项目资金。继续谋划一批政府性投资项目和重大产业项目，充实三年滚动计划项目库。发挥产业基金引领作用，扩大旷沄人工智能基金、三七互娱文创基金直投范围，谋划设立机器人及智能装备、大数据、跨境电商产业基金。把“双招双引”作为高质量发展的“一号工程”，建立招商引资顾问制度，绘制产业招商地图，实施主导产业“链长制”招商，招引亿元以上项目不少于45个，其中10亿元以上项目不少于5个、20亿元以上项目不少于2个，50亿元以上项目力争实现零的突破，招引高层次人才团队不少于20个。编制土地征收成片开发方案，保障重点项目用地指标。严格落实“四督四保”制度，推进项目开工投产，新开工亿元以上项目不少于90个，其中5亿元以上项目不少于13个，10亿元以上项目不少于4个，开工建设人本高效能智能装备轴承、丰树国际产业园等项目，竣工投产三行工业机器人伺服电机轴承、安能（安徽）电商快递产业园等项目。

壮大企业主力军。基本完成国有企业改革，不断提升市场竞争力。建立投资项目尽职调查库，提高中小企业融资担保有限公司投资决策及时性和专业性。高度重视民营企业和中小微企业发展，巩固省民营经济发展考核位次。“一企一策”推动低效工业用地再开发利用，盘活土地不少于1000亩。启动规上企业递增计划。做好“四上”企业培育。开展“专精特新”企业培育行动，新增省级企业2家以上。深入推进企业上市五年行动计划，新增辅导备案企业1家以上、报会企业3家以上，加快推动佳宏新材料、悠派科技、福赛科技、国厚资产、苏立科技等企业上市进程。

唱响服务主旋律。坚决落实各项惠企政策，确保纾困措施直接惠及市场主体。精准调整各类产业政策，及时兑现各项奖励措施。用足用活政银担、税融通、续贷过桥等金融政策，持续扩大民营企业和中小微企业信贷规模。常态化开展“四送一服”双千工程，进一步完善过程走访、问题处理机制，落实“一企一组一策”制度。推进行政权力和社会公共服务事项网上运行，大力推广“不见面”智能审批，继续提高“最多跑一次”、“一次不用跑”事项占比。聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，积极推进线上线下服务适老化改造，助力老年人群体办事“无障碍、不折腾”。

（四）以生态绿色为内涵，着力构建城乡宜居新家园

打好环保组合拳。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，持续抓好环保问题整改。推动融汇化工及周边地块“退二进三”工作，支持四褐山街道老工业基地转型升级。加快建设芜湖大地畜禽集中屠宰加工基地。创建大气污染防治示范区清苑社区、市气象局片区。建设农村黑臭水体治理示范项目，实施二横港水系市级示范工程。启动大龙湾污水处理厂配套管网接入工程。推进全区入河排污口及劣V类水体整治。落实固体废物、危险废物分级分类管理，严厉打击非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。

弹好基建协奏曲。加强城市防洪体系建设，深化城市内涝治理。实施裕溪堤沈巷防洪段续建，推进牛屯河达标段施工。加快建设下沟泵站，投入使用保安泵站。推进城乡供水一体化，完成江北小水厂收购与托管，启动黑沙洲和天然洲2座水厂改建，新建和改建输配水管网1147.2公里。实施农村公路建设工程22.98公里、农村公路养护工程61公里。完成省委巡视“拆而不净”项目扫尾“清零”，做好合芜、宁芜高速拓宽等重点项目施工用地保障。

练好管理基本功。推进老旧小区、集贸市场整治提升等十大专项行动，全面提升城市精细化管理水平。开展“守卫最后一公里”行动，严查渣土车违法违规运输乱象。完善垃圾分类体系，建立健全分类收运系统。巩固垃圾分类示范片区创建成果，开展建成区智能化垃圾收集处理。健全市政设施移交管护及快修机制，推进城市地下管网普查，建立地下管网数字档案。实施城东高速出入口沿线美化绿化亮化工程，打造蛟矶庙生态公园，提升大阳垾湿地公园景观，推动街头绿地、特色大道和城市绿雕建设。

（五）以增进福祉为根本，着力谱写民生改善新篇章

强化兜底保障。实施好年度民生工程，争创民生工程绩效评价先进区。落实“四不摘”要求，巩固宿松县帮扶脱贫成效，加强区内脱困群众跟踪帮扶力度。千方百计扩大就业，城镇失业人员再就业率达60%以上，困难帮扶就业率达70%以上。改造老旧小区3个、危房62户。加快推进一中北侧和大龙湾片区安置房项目建设进度，完善安置保障机制，实现安置人员“应安尽安”。巩固退捕渔民转岗就业成效，确保“退得出、稳得住、能致富”。

优化公共服务。开工建设芜湖院子、雍璟台、铂悦府、珑玺台小区配套园、五显中心幼儿园和芜湖院子中学、汀棠ABC学校，完成鸠兹、皖江、大阳垾小学建设。与芜湖一中和安师大附外开展深度合作，扩大城东区域教育集团化办学范围，加快江北片区教育集团化办学进程。深入推进“三名工程”，加强师德师风建设。全面推广教育综合服务改革，让“三心工程”惠及全区所有中小学生。稳步推进江北综合医院建设，不断提升区疾控中心应急能力。推动区医院医养结合试点，继续在提高服务水平上下功夫。完善智慧社区综合服务平台，扩大智慧养老服务范围。加强文化保护修复利用，做好非物质文化传承活化，挖掘乡土文化和特色文化。强化体育事业发展，加快“10分钟健身圈”建设。打造文体共享空间，更好服务江城百姓。

细化社会治理。继续推进“瓶改管”工作，全面完成改造任务。深化“前厨后店”专项整治，不断巩固治理成效。认真开展安全生产专项整治三年行动，守住不发生较大以上事故的底线。推进食品药品智慧平台建设，守护百姓舌尖上的安全。完善基层应急体系，提高综合防灾减灾救灾能力。建设应急广播系统，实现前置终端全覆盖。深化信访制度改革，推进“三无”区镇村联建联创联评和人民满意窗口创建。推进市域社会治理现代化试点，做实“镇街吹哨、部门报到”平台。完成村和社区“两委”换届。强化双拥共建，支持国防和后备力量建设。统筹做好民族宗教、档案、妇女儿童、残联等工作，促进社会全面进步。

（六）以自身建设为支撑，着力塑造为民政府新形象

以政治建设引领前进航向。坚持以政治建设为统领，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持全面从严治党，扎实做好新一轮深化“三个以案”警示教育，持续推进政府系统党风廉政和反腐败建设。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管控。

以敬畏之心树牢法治信仰。推进法治政府建设，完善依法决策机制，健全重大行政决策和法律顾问制度。认真总结“七五”普法经验，组织开展“八五”普法工作。深化综合监管分类执法，推进行政执法规范化、标准化。抓好政务公开，规范权力运行。办好“初心热线”，及时解决群众诉求。自觉接受人大、政协监督，着力提高人大代表议案、建议和政协提案办理实效。

以过硬作风提升服务效能。深入开展“一抓双比五提升”活动，以狠抓落实为核心，不断提升政府系统行政效能。持续压减会议文件和事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚持“新官要理旧账”，继续推动历史遗留问题解决。严控“三公”经费支出，突出绩效管理，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。认真执行中央八项规定及省市区实施细则，驰而不息纠正“四风”。

各位代表！

我们正站在“两个一百年”的历史交汇点，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，辛勤耕耘、阔步前进，以优异成绩向建党100周年献礼！