关于芜湖和成矿业发展有限公司“2022·12·03”一般冒顶片帮事故防范和整改措施落实情况的评估报告

2022年12月3日13时10分左右，芜湖和成矿业发展有限公司发生1起冒顶片帮事故，造成1人死亡。

事故发生后，区政府成立了事故调查组，依法依规开展事故调查工作。事故调查组查清了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对责任单位和责任人进行处罚的建议，制定了可行的事故防范和整改措施，2023年2月1日事故调查报告经区政府批复同意。

根据《安徽省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64号）要求，事故防范和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”）对芜湖和成矿业发展有限公司“2022·12·03”一般冒顶片帮事故防范和整改措施落实情况开展了评估工作。

一、评估工作组及开展情况

2024年1月30日，区应急管理局、沈巷镇人民政府、区经信局等相关单位人员组成了事故评估组，依据芜湖和成矿业发展有限公司“2022·12·03”一般冒顶片帮事故调查报告，梳理出事故责任追究、加强属地安全生产管理、落实安全生产主体责任情况3个方面内容。作为评估清单，在芜湖和成矿业发展有限公司开展自查的基础上，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。对评估过程中发现的问题，及时向各单位进行反馈，要求立即组织整改。

二、事故整改措施落实情况

《鸠江区人民政府关于审定芜湖和成矿业发展有限公司“2022·12·3”一般冒顶片帮事故调查报告的批复》（鸠政秘〔2023〕18号）印发后，芜湖和成矿业发展有限公司、沈巷镇人民政府、区经信局、区应急管理局对照各自职责，认真落实各项事故整改措施。

（一）事故责任追究落实情况

经事故调查认定，给予芜湖和成矿业发展有限公司、刘占岭、郑云良、张红、张彦平、姜江等行政罚款。经评估组核查，事故责任追究行政处罚全部已落实到位，相关文件资料已归档。

（二）企业落实事故整改措施情况

芜湖和成矿业发展有限公司深刻汲取事故教训，举一反三，层层筑牢压实安全生产责任。重新对井下文明生产区域和地表生产环保区域进行划分，明确各单位管理责任和范围，重新修定下发安全生产责任制和责任清单，细化明确各系统、各岗位顶板管理安全责任，修订《2023年度安全生产绩效考核方案》，细化分级管控控制指标和考核标准。制定《芜湖和成矿业发展有限公司领导安全生产包保责任清单》，明确公司领导包保责任单位和责任内容。协同鸠江区应急管理局制作《芜湖和成矿业12·03一般冒顶片板事故警示片》，总计开展事故教育培训700余人。重新制定双重预防机制运行实施方案，划分顶板、防治水、通风、提升等27个风险单元，共排查风险点724项，其中：重大风险14项，较大风险70项，一般风险312项，低风险328项。设置安全风险公告牌35块。每月开展安全生产综合检查，重点排查顶板、防治水、通风等风险点管控项目和管控措施落实情况，排查隐患问题236项，全部整改完成。将顶板分成两类三级，强化深部矿体采准工程支护，强化高危顶板撬毛管控，购置1台撬毛台车，用于危险作业地点的顶板撬毛作业。强化现场作业管控，严格执行敲帮问顶，将作业前不安全确认或顶板确认不到位列入重点违章进行管控。在公司范围内开展全员再培训，严厉打击各类违章行为，每日安排安全管理人员携带执法记录仪进行现场安全巡查，不定期组织违章专项突击检查，发现违章行为一律脱岗培训，闭卷考核合格后再上岗作业。

（三）沈巷镇落实属地管理责任情况

沈巷镇人民政府认真吸取事故教训，对事故发生的原因进行深刻剖析，举一反三，积极开展整改工作，认真落实上级要求。会同芜湖和成矿业发展有限公司签订了安全生产目标管理责任书，明确安全生产工作的目标、职责、任务和责任，要求企业按照“落实安全生产主体责任二十项”的要求，认真履行安全生产主体责任，增加对安全生产的投入，加强对从业人员的安全培训教育，完善应急管理预案，严防不安全现象的发生。积极配合主管部门及专家对芜湖和成矿业发展有限公司的安全检查，及时沟通、做好协调，督促企业落实整改措施，及时提交整改报告文书，做到整改必到位，隐患必消除。节假日及重点时段落实值班岗位责任，全员24小时保持手机畅通，随传随到，确保上下贯通，高效运转。深入企业发放《加强矿山安全生产工作的意见》《安徽省非煤矿山管理条例》大力宣传安全生产相关规章制度，扎实开展安全生产月宣教活动，通过多种宣传途径，增强全民安全生产知识、自救互救能力和安全素质。

（四）区经信局落实行业管理责任情况

事故发生后，经信局能够认真吸取事故教训，第一时间对事故发生的原因进行深刻剖析，做到举一反三。一是加强组织领导，扎实周密部署。区经信局本着对企业安全生产工作认真负责的态度，切实把事故预防抓牢抓实，结合区情实际和企业从业员工特点，严密组织巡查活动，确保活动落到实处。二是加大宣传力度，压实主体责任。区经信局利用工作交流群，通知工业企业利用电子屏、挂条幅等方式适时宣传相关知识。大力宣传《加强矿山安全生产工作的意见》《安徽省非煤矿山管理条例》《工信部关于进一步加强工业行业安全生产管理的指导意见》安全生产相关规章制度。三是突出重点活动，强化联动效应。通过与载体单位一道开展各具特色的宣传活动，在生产企业、党政机关、社区新农村集中区等多维空间营造良好的舆论氛围，把企业安全生产活动落到实处。四是加大企业技术改造，促进健康发展。随着芜湖和成矿业发展有限公司年开采量稳中有升，在技术和装备水平上也要不断提升，数字化、智能化矿山建设应有序推进。督促指导企业科学合理制定“四化”建设，为促进矿山绿色发展和安全水平稳步提升，非煤矿产资源深加工产业链补链延链强链取得新进展，资源优势持续转化为产业和经济优势。

（五）区应急管理局落实行业安全管理责任情况

区应急管理局对事故的发生进行了深刻反思，痛定思痛。一年来，认真开展非煤矿山安全生产监管工作。一是及时提请召开区委常委会、区政府常务会、区安委会等会议传达学习习近平总书记对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出的重要指示精神、对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神、对山西吕梁市永聚煤矿一办公楼火灾事故作出的重要指示精神和关于安全生产重要论述，传达学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》并研究部署非煤矿山等领域安全生产工作。二是制定印发《芜湖市鸠江区非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《关于开展非煤矿山安全生产综合整治的通知》《关于开展非煤矿山安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》等专项方案并按照要求认真开展工作。三是根据国家矿山安全监察局《关于做好春节后矿山复工复产工作的通知》(矿安〔2023〕10号)要求，2023年2月1日鸠江区政府主要负责同志主持召开八届区政府第32次常务会议，会议听取并原则同意区应急管理局关于研究审定芜湖和成矿业发展有限公司复工复产的请示，会后区应急管理局报区政府主要负责同志审签后下达了和成矿业复工复产意见书。四是组织或参与对和成矿业开展检查9次，其中组织区非煤矿山安全生产专门委员会联合检查4次。执法+专家指导服务4次，配合国家矿山局安徽局、省应急管理厅、市应急管理局检查3次，共排查隐患108条，并督促企业整改完成。五是督促和成矿业依据《芜湖市鸠江区非煤矿山领域岁末年初安全生产重大隐患专项整治方案》成立由公司技术系统、设备系统和安全系统分管领导牵头，安全环保科、生产技术科、设备材料等科室参加的工作组，对标《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》32项内容，针对安全出口、顶板、通风、防治水、应急避险“六大系统”等方面，全面深入开展自查整改，累计排查一般隐患问题246项，重大隐患1项。2023年11月29日提请区安委办对和成矿业民和314线路地埋电缆问题进行重大隐患挂牌督办，于2023年12月29日验收合格解除挂牌。六是组织区非煤矿山安全生产专门委员会于2023年1月6日召开了芜湖和成矿业发展有限公司警示约谈会暨鸠江区非煤矿山安全生产专门委员会2023年度第一次会议，于4月27日召开专委会汛前第二次现场会议，于7月13日召开了专委会第三次现场会议，于12月13日召开了专委会第四次现场会议，进一步压实各方责任做好2023年度非煤矿山安全生产监管工作，圆满完成2023年非煤矿山“零事故、零死亡”目标。

三、评估意见

2月26日，评估组对芜湖和成矿业发展有限公司生产安全事故防范和整改措施落实情况进行了评估，评估组现场检查了安全管理软件资料，听取了整改措施落实情况汇报。芜湖和成矿业发展有限公司能认真吸取事故教训，落实事故各项责任追究和整改措施，有效提升了公司安全管理水平。沈巷镇人民政府能够认真落实属地管理责任，加强本辖区安全生产监管，辖区安全生产形势稳定。区经信局、区应急管理局能够认真落实行业安全监管责任，指导、督促企业加强安全生产管理。

经综合评估后认为，芜湖和成矿业发展有限公司“2022·12·03”一般冒顶片帮事故防范和整改措施基本落实到位。

                   事故防范和整改措施落实情况评估组（代）

        2024年2月28日