芜湖市地质灾害防治工作领导小组办公室关于印发芜湖市2023年度地质灾害防治方案的通知

芜湖市2023年度地质灾害防治方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示批示精神，有效防范化解重大地质灾害风险，全力保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《安徽省地质灾害防治管理办法》（省政府令116号）和《芜湖市突发地质灾害应急预案》，结合我市实际，制定本方案，以指导我市2023年度地质灾害防治工作。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持底线思维，做到早谋划、早发力、早落实，科学落实防灾减灾措施，全面开展地质灾害风险管控工作，扎实提升地质灾害综合防治能力，筑牢高质量发展的平安基石。

（二）总体目标

进一步健全完善地质灾害“隐患点+风险区”双控机制，强化地质灾害重点防范区和隐患点动态管控；坚持防治结合，做到隐患即查即治、风险有效管控；充分发动群众、依靠群众，开展地质灾害隐患排查，强化1：5万地质灾害风险调查成果转化应用；完善群测群防机制和专业监测网络，持续推进地质灾害网格化建设，落实地质灾害防治专业队伍驻县包镇责任制，建成新型、高效群专结合的群测群防体系。

二、基本情况

2022年我市地质灾害综合治理工作干在实处、走在前列，严格按照全面“清零”在册地质灾害隐患点的工作目标，本着隐患点“清零不清责任”的原则，对新增地质灾害隐患点做到“随发现、随治理”，全年共计完成8处新增地质灾害隐患点的综合治理工作，全年未发生因突发地质灾害造成人员伤亡及财产损失事件。

通过2023年地质灾害汛前调查及各县市区1：5万地质灾害风险调查，全市未新增地质灾害隐患点。全市现有2处岩溶塌陷地质灾害隐患点，因暂不具备搬迁或治理条件，已安装专业监测设备实时监测岩溶塌陷风险，确保群众生命安全（附件1）。

三、重点防范期、重点防范区和重点防护对象

（一）重点防范期

根据各类地质灾害的特点，我市地质灾害重点防范期为5－9月份。近年来极端恶劣天气频发，冰雪冻融等极端天气作用下容易引发地质灾害，因此，我市地质灾害的防范时段以汛期为主，非汛期的极端恶劣天气为辅。

滑坡、泥石流灾害极易受短时内的强降水诱发，主要防范期为5-9月。集中强降雨或长时间连续阴雨时段及其过后的2-3天内是滑坡、泥石流地质灾害重点防范时段。

崩塌灾害除受短时内的强降水诱发外，还受冬季冻融作用影响，多发生在切坡建房区域，需全年进行防范。

岩溶塌陷受地下水水位变化影响明显，在时间上具有不确定性，需全年进行防范。

（二）重点防范区

根据我市地质灾害隐患点及切坡建房风险点分布现状，以及区域地质环境特点，结合1：5万地质灾害风险调查成果，经综合分析，全市精准划分26个地质灾害重点防范区（附件2）。

（三）重点防护对象

1.重要交通干线及山区公路、村道、林道沿线。特别是低山及丘陵地区地质条件复杂，切坡修路地段，相关管理部门和建设单位需重点防范。

2.各类建设工程。在建铁路、公路、水利水电工程、单独选址建设的项目及其附属基础设施的建设以及城市建设开挖边坡、疏排地下水等人类工程活动集中的区域地段，要重点防范引发滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害。相关部门要按照“行业管理”的原则，督促责任主体加强巡排查。

3.低山、丘陵地区切坡建房等工程活动所形成的高陡边坡。人工切坡容易发生崩塌和滑坡地质灾害，属地乡镇（街道）及当地村委应将其作为地质灾害隐患重点巡查对象。

四、2023年地质灾害发展趋势预测

（一）气象预测

根据市气象局预测：2023年汛期（5～9月）全市降水量为630～690mm，降水量偏少1成。6月中旬入梅，较常年偏早，7月上旬出梅，较常年偏早；梅雨量偏少，有阶段性降水集中期；梅雨结束后有一段高温少雨天气，气温偏高，高温日数偏多，丘陵和高岗地区可能有伏旱发生。

（二）主要发灾时段预测

根据我市气候特点预测，我市地质灾害主要发灾期为5－9月份，其中6－8月份为高发期，尤其是梅雨期（6月中旬－7月上旬），在强降水时段，特别是日降雨量达到90mm或72小时累计降雨量为150mm时，突发性地质灾害发生的频率较高，主要为崩塌、滑坡、泥石流地质灾害。

（三）地质灾害趋势预测

根据我市地质环境条件、地质灾害发育分布特点和近年来地质灾害发生发展规律，结合今年降雨趋势预测，排除地震及极端灾害天气等影响因素，预测2023年地质灾害总体趋势接近常年，仍以岩土位移形式的突发性地质灾害为主，主要灾害种类为崩塌和滑坡，主要发生在公路沿线和低山丘陵切坡建房地段。人类工程建设成为引发地质灾害的主要因素。

五、地质灾害防治主要措施

（一）全域覆盖，深化地质灾害隐患识别。全面完成7个县市区1：5万地质灾害风险调查评价，及全市风险调查成果集成工作，摸清地质灾害风险底数，建立地质灾害风险调查数据库，更新地质灾害重点防范区，并不断深化成果运用，为风险防控提供依据。扎实做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及时进行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，重点加强人员密集区、重要基础设施周边、重要交通干线、旅游景区、临边临崖临沟等区域巡排查力度。经核查属于地质灾害隐患的，及时纳入管控范围。

（二）规划引领，加强地质灾害风险管控。完成我市“十四五”地质灾害防治规划编制工作，结合我市实际及当前地质灾害防治工作需要，精准划定地质灾害易发区及重点防治区，做到基础扎实，依据充分，切实可行，便于操作，科学合理地确定规划目标和防治重点，实现“隐患点＋风险区”双控，夯实防灾减灾基础。

（三）群专结合，规范地质灾害监测预警。广泛动员和依靠群众，健全“县、镇、村、点”四级群测群防网络，落实“一处两人”、“一点一案”、“一区一策”地质灾害防治要求，市、县两级自然资源、应急、气象、水利等部门要密切配合、共享信息，加强会商研判，持续升级完善地质灾害监测预警平台，推广应用普适型监测仪器装备，逐步实现自动化定向预警，提高预报预警的及时性与准确性，做到“责任明确、隐患清楚、巡查到位、监测有效、预警及时”。

（四）突出重点，开展地质灾害综合治理。一是“即查即治”。持续开展以搬迁避让为主、搬迁与治理相结合的地质灾害综合治理工作，本着隐患点“清零不清责任”的原则，按宜治则治、宜搬则搬、突出重点对新增地质灾害隐患点做到“随发现、随治理”，及时消除隐患。二是“排危除险”。高度重视排危除险这种有效手段，对调查发现风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的风险点，采取投入少、工期短、见效快的排危除险措施，有效消除隐患。三是“工程监管”。加强对已治理工程的监管，对巳经投入使用的防治工程，要及时开展“回头看”，采取清淤、加固、修缮等措施进行维护，确保防治工程长期安全有效。四是“明确责任”。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位开展治理工作。

（五）多措并举，提升地质灾害防御防范。

1．严格执行地质灾害防治各项工作制度。各地要严格落实地质灾害汛期值班、灾险情巡查、灾险情速报、月报等各项工作制度，汛期实行24小时值班值守，保障通信畅通。及时更新隐患点防灾预案表，明确撤离路线、安置点、预警信号、监测人、责任人，发放防灾工作明白卡和避险工作明白卡。强化地质灾害重点防范区及隐患点巡排查工作，明确责任主体，逐点落实监测防范措施。出现灾险情等突发情况，要严格按照有关规定速报，做到“情况准确，上报及时，续报完整”。

2．切实提升地质灾害应急处置能力。有效落实防灾责任单位和责任人的响应行动，切实做到“有预警就有响应”，形成高效的应急抢险工作机制。各地各部门要根据突发地质灾害应急预案职责分工，组建群专结合的应急救援队伍，配备必要的救援设备。切实加强应急演练，提高部门协调联动和应急处置能力，构建职责清晰、履职到位的地质灾害应急管理体系。确保一旦发生险情或灾情，能迅速做好应急救援和避让安置工作。

3．持续开展地质灾害网格化管理体系建设。落实乡（镇）、村（社区）、基层所、专业技术支撑队伍、网格信息员“五位一体”协同管理模式，持续深化地质队员“驻县进镇”行动，实现地勘单位分片包干，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，充分发挥地质队员在地质灾害防治中的“主力军”作用，构建地质灾害防治技术支撑服务新格局，进一步弥补基层专业技术力量短板，提升地质灾害防范能力。

4．加强地质灾害源头管控。通过国土空间规划管控、用途管制等非工程性手段，做好村庄适宜性分区和村庄布局规划，地质灾害重点防治区内新建农民住房需在科学评估的基础上，做好边坡防护工作。对地质灾害易发区内交通、水利等建设项目管理，要严格落实地质灾害危险性评估制度和评估建议的防治措施，从源头上最大程度降低工程活动对地质环境的扰动和影响。

六、地质灾害防治责任分解

（一）按照分级管理、属地为主原则，落实政府主体责任。

各级人民政府是地质灾害防治工作的责任主体，要按照“属地管理、分级负责”的原则，明确各级主要行政领导负总责、分管领导具体负责的责任机制，建立“政府领导，行业监管”和“谁主管、谁负责，谁引发、谁治理”的共同防灾责任机制，层层压实防治工作责任。芜湖市地质灾害防治工作领导小组负责全市地质灾害防治的组织和领导工作（附件3）。发生较大及以上突发地质灾害灾险情时，按照《芜湖市突发地质灾害应急预案》，成立突发地质灾害应急指挥部。

（二）按照各司其职、联动配合原则，构建齐抓共管格局。

各地质灾害应急指挥部成员单位按芜湖市突发地质灾害应急预案中职责分工、密切配合，发挥条块合力，构建齐抓共管的工作格局，做好相关领域和行业地质灾害防治工作（附件4）。

七、保障措施

（一）加强资金保障，强化资金监管

各县市区人民政府要根据地质灾害防治工作需要，将地质灾害防治费用纳入县市区、开发区财政保障范围，统筹安排资金，专项用于地质灾害调查评价、综合治理、监测预警、避险转移、宣传教育等，逐步建立与经济社会发展水平相适应的地质灾害防治投入增长机制。加强资金监管和预算执行,切实提高财政资金配置效率和使用效益。做到专款专用、专账核算、闭环管理,不得将资金用于与基层地质灾害防治能力建设无关的项目。保障各项地质灾害防治工作正常开展。

（二）加强监督考核，严肃工作纪律

各级人民政府将地质灾害防治工作纳入年度目标管理绩效考核内容，强化对地质灾害防治工作的监督检查，确保地质灾害防治责任和各项任务有效落实。市地质灾害应急指挥部成员单位按突发地质灾害应急预案职责分工履职尽责，主动做好地质灾害防治工作。对地质灾害防治工作不到位，失职渎职，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。

（三）加强宣传培训、提高地质灾害防治管理水平

开展多形式、多渠道、多层次的识灾、防灾、避险自救等知识宣传培训，提高地质灾害防治管理水平；充分发挥党员同志模范带头作用，广泛宣传普及地质灾害防灾基本知识，提高全社会预防地质灾害意识和自我保护能力。

附件：1．芜湖市2023年在册地质灾害隐患点统计表

2．芜湖市2023年地质灾害重点防范区一览表

3．芜湖市地质灾害防治工作领导小组成员名单

4．地质灾害防治主要部门职责一览表

附件1

芜湖市2023年在册地质灾害隐患点统计表

附件2

芜湖市2023年地质灾害重点防范区一览表

附件3

芜湖市地质灾害防治工作领导小组成员

组  长：向继辉    市政府副市长

副组长：雍成武    市政府副秘书长

金玉峰    市自然资源和规划局局长

成  员：王铭华    市发改委副主任

唐  平    市教育局二级调研员

胡  明    市经信局总工程师

杨建伟    市公安局副局长

李  强    市民政局二级调研员

李作果    市财政局副局长

任俊宏    市生态环境局副局长

汪开明    市住建局、轨道办主任

程  轶    市交通局总工程师

曹秋宝    市农业农村局副局长

赵成付    市应急管理局副局长、市水务局副局长

王  欣    市自然资源和规划局副局长

张成胜    市卫健委党委委员

钟  敏    市市场监管局副局长

尹  俊    市文化和旅游局四级调研员

张安伟    市气象局副局长

陈  刚    市地震局副局长

吴  梅    芜湖传媒中心副总编辑

沈春成    中国电信芜湖分公司副总经理

洪  波    中国移动芜湖分公司副总经理

凌晓斌    芜湖供电公司分管生产副总经理