树立人民城市理念 推进江北新区建设

随着“向东学，往北走，奋力打造八百里皖江第一区”解放思想大讨论活动的深入开展，8月16日，鸠江区党政代表团专程到合肥包河区考察学习。包河区近年的发展可谓突飞猛进，综合实力已跻身全国40强。云谷创新园让我们看到了合肥产业发展的迅猛，滨湖国家森林公园让我们领略到城市生态的优美，方兴社区让我们感受到了城市建设的高品质和社区服务的新水平。包河区高质量发展为我们立了标杆，处处散发出的城市活力、发展后劲和巨大潜力，让我们坐不住、等不起、慢不得。鸠江区是皖江城市带唯一跨江发展的城区，使命特殊、责任重大，目前正在全力推进新一轮江北新区建设。作为芜湖市空间战略“西进”的桥头堡、“一湾四极”空间布局的“融合发展极”，江北新区的开发建设，其战略意义和重要性、紧迫性不言而喻。而这一方面，合肥市包河新区建设的成功实践给了我们很多可资借鉴的有益启示。

一、要坚持人民至上的理念

习近平总书记提出“人民城市”这一理念，蕴含了“城市建设发展依靠谁、为了谁”的精髓要义。8月12日，市人民城市建设推进大会召开，打响了建设人民城市的发令枪。江北新区作为芜湖跨江发展的一个崭新空间，无疑要把以人民为中心的发展思想贯穿到新区建设的全过程。

一要以人为本。人民城市，其核心是人民，建设人民城市就是为了最广大人民的根本利益。合肥滨湖国家森林公园之所以赢得了广大市民的交口赞誉，就是坚持以人为本，“把最好的资源留给人民”。一个“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养、宜创”的城市，就是要时时处处把人的需求放在首位，把群众安居乐业、衣食住行、急难愁盼的方方面面考虑在先。包河区推行城市规划建设与社区治理服务一体化模式，设置“街道级——社区级”两级中心，打造社会服务15分钟生活圈，给我们提供了很好的范例。

二要尊重群众意愿。人民是城市的主人，一个城市建设得怎样、发展如何，最终是由人民来评判。肥东十八联圩湿地公园在建设前期，开展了深入细致的工作，协商于民、充分沟通，就房屋搬迁补偿安置方式、原有耕地如何退出、村民安置后就业怎么解决等相关问题广泛听取群众意见，最终形成了退居、退耕、退养的“三退”补偿方案，赢得了群众的理解和支持，为工程的顺利实施奠定了基础。惠生联圩的区位及现状都与肥东十八联圩相似，其做法值得学习借鉴。

三要有为民情怀。新区大规模建设必然涉及大量村民的搬迁。对于这片熟悉的土地，村民大都情深意厚、故土难舍。要做好搬迁工作，就要首先把老百姓住的问题考虑好。村民搬迁后在哪里过渡？新房最快多长时间能够住进去？过渡期间的基本生活配套是否方便？等等都要一一明确。其次要把老百姓就业问题放在心上。世代耕种的土地被征收后，那些与土地打了大半辈子交道的村民，生计问题如何解决？对于那些已经外出打工的年轻人，如何留住他们的故土情结，吸引他们回到本地发展？这些问题，也应有深度的思考与安排。

二、要坚持系统观念

江北新区的定位是“长三角新型产业合作示范区，全省高质量发展动力源，产城融合绿色发展新城区，皖江城市带联动发展支撑极”，要打造这样一个高品质的现代化新城区，必须要坚持系统观念，前瞻性思考、整体性谋划、协同性实施、一体化推进。无论是基础设施还是产业园区，无论生活居住区还是配套服务设施，都要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。

一是基础设施建设。基础设施是城市功能的基础，是生产、生活等一切活动的必要承载，必须要着眼长远，在规划设计、施工监理、运行管理等各个环节严格把关、落实责任。要强化功能优先，道路、杆线及地下管网的布设要统筹考虑、协同实施。特别是雨污分流、污水收集与集中处理必须要一次到位，诸如雨污水管混接、管道下沉、污水散渗等在环保督察中暴露出来的问题给我们的教训十分深刻。要增强防灾意识，充分考虑强降雨、低温雪冻等极端天气的影响，优化城市排涝泵站、道路桥涵的设计配套。要坚持建管同步，“三分建七分管”，从一开始就要管到位，要善始克终、自始至终，一管到底、管出成效，否则后续维护成本更大。要以“城管委”的管理体制，引入“大城管”运行机制，对城市空间实施统一管理。要细化管理标准，严格考核评价，以智能的手段、法治的方式和“绣花的功夫”，实现新城区管理的精细化。

二是产业园区及生态环境。立足北湾智能装备制造产业园，聚焦高质量发展，加大挑商选资力度，加快项目落地，加速产业集聚。要围绕打造品质园区，优选产业方向明确、成长性好、发展潜力大的项目优先落户，发挥龙头企业示范和带动作用，积极引导企业做好现代化厂区的空间布局和外观设计；要围绕打造智慧园区，引入先进的产业园区管理服务理念，运用信息化、智能化手段，对企业运行质量、能耗动态、用工情况等实行精准监测；要围绕打造绿色园区，对每一个落地项目的环评严格把关，做到企业的各类排放实现零污染。

三是生活区及配套服务。由于新区开发建设时序的客观性，最先建设并投入使用的是老百姓的安置房。村民由散居在不同村落的单门独院到集中在一处楼栋中生活，由村民变向市民，其思想观念、生活方式、行为习惯、新的邻里关系构建等都有一个逐步适应和渐变的过程。这就给我们的基层治理提出了新的课题。以往的经验和教训告诉我们，安置区的服务和管理如果简单地由物业服务企业一包了之，由此而来的各种矛盾基层将不胜其烦，甚而时间一长有的安置区将变为新的城中村。在做好安置入住的同时，相关的配套服务如社区服务中心、学校幼儿园、医院、农贸市场、商业街区、公共文化服务场所等都要同步实施到位。包河区方兴社区作为智慧城市的样板和首善社区的窗口，构建区域化党建的共治格局，形成了“721”基层治理工作法，实现十分钟管理全覆盖，为我们提供了一个很好的样本。

三、要有功成有我的信念

江北新区的建设非一日之功，不可能毕其功于一役，必须要有“功成有我”的信念，久久为功、接续奋斗，必须坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一茬压着一茬推。同时，按照人民城市“共建、共治、共享”的要求，要积极引导新区的建设者、管理者和广大居民参与其中。

功成有我，必须人人负责尽责。江北建设指挥部实行定期调度，高位推进；指挥部办公室负责牵头抓总，加强日常总调度，挂图作战；指挥部各工作组各司其职，努力做好业务指导，主动上前服务，积极帮助协调。新区建设的前期，征地拆迁、道路施工、杆线迁改、项目建设、城市管理、社区治理等事情多、任务重，各项运行机制还处于一个磨合状态。要统筹考虑基础设施与项目建设、社会稳定等各种因素，完善各项工作机制，明确责任主体，压实各方责任。功成有我，必须环环有序有效。工作的链条，要环环相扣才能浑然一体、运行顺畅。要以健全的制度规范每个环节的运行、发挥每个人的作用，确保每个环节不脱节、不卡顿，从而保障新区建设的每一项部署、每一个项目、每个流程步骤都有序、有效。要基于速度与效益、投入与产出等多方面的考量，根据规划方案科学划定若干片区，形成相应的开发建设单元，合理安排建设时序。要统一制定年度建设计划，细化月度目标要求，做到有序推进、循序渐进、滚动发展，努力实现建一片、成一片、兴一片，以提高开发建设的效益，及早显现新区建设的效应。功成有我，必须层层发动联动。建设人民城市是为了人民，人民城市的建设要依靠人民。无论是拆迁安置户还是落户新区的各类企事业单位及商户，都是新区的新居民，每个人都是新区建设管理的一分子。要通过广泛深入的宣传发动，层层动员各类社会力量，凝聚起建设新区的情感认同和利益认同，进而引导群众参与其中。有了群众的理解和支持，征地拆迁、工程建设、基层治理、社区服务等许多方面将会减少不少矛盾和问题。而一旦形成“共建、共治、共享”的共识，必将汇聚成各方联动的强大社会动能。

新一轮江北新区建设已全面展开，鸠江区正按照市委市政府的决策部署，锚定目标任务，鼓足干劲，顶格推进。一个活力迸发的江北新区，正以日新月异的生动图景一步步向我们展现。在建设人民城市的这部交响乐中，江北新区将是出彩的乐章。