鸠江区关于公开征求《鸠江区第三产业发展壮大三年行动实施方案(征求意见稿)》意见建议的通知

为进一步增强我区政策文件的公开性和透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大政府行政决策的公众参与，鸠江区商务局通过鸠江区政府网站、区政府信息公开平台发布涉及群众利益的政策《鸠江区第三产业发展壮大三年行动实施方案(征求意见稿)》文稿，于2022年5月2日至6月2日向社会公开征求意见，公示期间未收到社会公众的意见反馈。

 起  草  说  明

一、制定背景及依据

（一）制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把加快发展第三产业放在更加重要位置，不断提高第三产业的总量、质量与活力，不断提高综合竞争力。

（二）制定依据

扎实开展第三产业发展壮大八大行动，实现我区第三产业稳步增长。

——2022年，全区第三产业增加值达到350亿元，同比增长10.1%；

——2023年，全区第三产业增加值达到390亿元，同比增长11.4%；

——2024年，全区第三产业增加值达到440亿元，同比增长12.8%。

二、起草及征求意见收集采纳情况

2022年4月30日，区商务局通过易政网平台征求了区委办、区政府办、区住建局、区交通局、区数管局、区教育局、区财政局、宜居公司，结合相关反馈意见，起草部门进一步修改形成此稿。后报分管副区长进行了审阅。

三、主要内容

扶持政策由总体要求、重点任务、保障措施，三个部分组成。

四、其他说明

会议通过后，以区政府办名义发文。

鸠江区第三产业发展壮大三年行动实施方案

（2022-2024年）

为深入贯彻落实中央和省、市、区相关工作部署，加快推进我区第三产业发展壮大，制定本方案。

一、总体要求

（一）发展思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把加快发展第三产业放在更加重要位置，不断提高第三产业的总量、质量与活力，不断提高我区综合竞争力。

（二）发展目标

扎实开展第三产业发展壮大八大行动，实现我区第三产业稳步增长。到2024年底，全区第三产业增加值超过430亿元，年均增长超过10.5%。

二、重点任务

（一）加快实施商贸规模提升行动

拓展商贸流通领域新业态新模式，进一步挖掘消费潜力，做大做强消费市场。到2024年底，全区社会消费品零售总额达到565亿元，超额完成“十四五”发展目标。

1.赋能消费活动及载体建设。组织参与皖美消费、皖美味道系列特色活动，开展“汽车夜市、家居消费节、旅游演艺、啤酒节”等主题消费及美食体验活动。发放消费券，刺激汽车、家居等大宗消费。以方特、新华联为龙头，打造IP主题突出的文旅融合项目；结合文明创建，以星悦广场、万悦城、鸠兹古镇等街区改造升级为目标，打造高品质夜间消费街区。到2024年底，创建“汽车欢乐购”、“鸠江夜游”等2个以上品牌消费活动，打造2个以上高品质夜间消费街区。（牵头区领导：吕宁，责任单位：区商务局、区文旅体局、区市场监管局，各镇街）

2.紧抓商贸行业重点项目。推进南翔万商、汇峰、萤火虫、58企服、小蜜蜂等电商产业园区建设，争创省市级（跨境）电商园区。完善正嘉商业广场、金浩商业广场等商业综合体建设，把星悦广场提升改造为商业设施和服务功能较为完善的便民生活示范点。实施乡镇商业网点改造，发展现代供应链，开展文明菜市行动，推动县域商业体系建设。到2024年底，新增省市级（跨境）电商园区2家以上，全区限上商贸企业达到350家，基本实现高中低搭配、各层级联动、衔接互补的便利化商贸市场。（牵头区领导：吕宁，责任单位：区商务局、区统计局、区市场监管局、区农业农村局、区宜居公司，各镇街）

3.培育贸易发展新动能。鼓励企业通过直播方式带货，或自播销售产品。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。鼓励贸易、物流和跨境电商企业共建共享海外仓，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。到2024年底，全区网络零售额达到110亿元以上，外贸进出口总额达到11亿美元。（牵头区领导：吕宁，责任单位：区商务局、区自贸办，各镇街）

4.推进自贸试验区与跨境电商综试区融合发展。高标准建设自贸试验区芜湖片区鸠江区块，加大制度创新力度，狠抓试点任务和赋权事项落地。推进鸠江区跨境电商海关监管中心项目建设，以开展跨境电商“9610”业务为先导，开展跨境电商业务，改善鸠江区产业结构，提升产业层级，促进产业规模增长，形成具有本地特色的产业集群。到2024 年底，实现总单量750万单。（牵头区领导：吕宁，责任单位：区自贸办、区发改委、区经信局、区商务局、区金融局、区投资促进中心）

（二）加快实施物流网络建设行动

提升“空铁水公”多式联运核心竞争力，优化物流服务运营效能，推动物流信息化、智慧化发展，支撑实体经济转型升级。

5.完善物流枢纽功能。加快建设港口型国家物流枢纽，创建示范物流园区，打造长江下游集装箱转运中心、大宗散杂货集散中心、多式联运综合物流枢纽。加快物流网络化建设，推进芜湖港朱家桥外贸综合物流园区一期项目码头工程、朱家桥多式联运项目、裕溪口大宗散货集散中心项目、智慧物流枢纽综合服务平台等重大项目建设，形成辐射周边200公里范围的专业化分拨集散运输网络。到2024年底，力争实现港口集装箱吞吐量170万标箱，新增5A级物流企业2家。（牵头区领导：戴鸣，责任单位：区发改委、区交通局、区商务局、鸠江开发区，相关镇街）

6.加强储备及冷链设施建设。启动芜湖应急物资储备基地等医疗物资、粮油应急储备项目，布局建设应急物流转运场站。推进冷链集配中心布局，建设清水白肉批发及生猪屠宰冷链基地、芦玉果蔬保鲜中心等农产品产地库，争取农产品供应链体系建设资金。积极发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式，推进冷链（芜湖）旷云冷链物流中心等项目建设，补齐冷链短板。（牵头区领导：戴鸣，责任单位：区发改委、区交通局、区经信局、区商务局、区农业农村局，各镇街）

7.推动邮政快递协调发展。贯彻实施“快递进村”工程三年行动计划，增强农村快递服务深度，建立区镇村快递物流体系，畅通城乡流通渠道。支持快递行业做大做强，提升皖南快递产业园建设水平，推动京东芜湖智能供应链产业园项目建设。加快末端配送公共服务体系建设，推进城市智慧物流（快递）公共配送服务平台项目实施。到2024年底，全区快递业务量超过1亿件，邮政行业业务总量达到27.5亿元，基本实现快递进村服务全覆盖。（牵头区领导：吕宁，责任单位：区商务局、鸠江开发区、区农业农村局，各镇街）

（三）加快实施文旅体精品创建行动

进一步健全完善全区公共文化服务体系，加强基础设施建设，加深文旅融合，增强文旅体工作的引导力、创造力、竞争力，推动全区文旅体事业繁荣发展。到2024年底，全区实现文旅体产业产值突破120亿元。

8.打造精品旅游廊道。建设一批富有文化底蕴的旅游景区、度假区，提升中心城区旅游承载力和带动力，加快芜湖方特旅游区升级改造和方特爱国主义教育基地项目建设，打造示范文旅融合项目。加快扁担河水系科创走廊建设，植入滨水步道，推进沿岸商业、旅游基础配套设施不断完善。到2024年底，实现年接待游客总量达1800万人次以上。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区文旅体局、区发改委、区交通局、区国资委，各镇街）

9.推动乡村特色旅游。挖掘乡村自然生态与自然资源，积极推进蛟矶烟浪景点规划，加快沈巷旅游特色小镇田园综合体建设，培育白茆生态休闲田园综合体，以四季农旅为依托，推进圆歌农文旅项目，打造乡村旅游示范区。到2024年底，打造2条精品旅游线路及多条延伸旅游线路，建设20个特色文旅融合示范点。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区文旅体局、区农业农村局，各镇街）

10.推进文化旅游融合发展。立足文旅资源优势，打造“文化性、科技性、趣味性”兼具的度假旅游集散地。利用主题差异化打造体验型、运动型、科普型、人文型、沉浸型的文旅融合项目集群。依托文保单位、非遗传承，发掘传统工艺，展示民俗和历史文化，推进红色旅游线路建设。以突出公益性质和便民惠民为导向，鼓励和支持民间资本和社会力量通过多种方式参与公共阅读服务，基本构建“15分钟阅读圈”，丰富城东旅游元素。到2024年底，共建成运营18处城市书房，依托方特、新华联景区引进3-5个文旅项目。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区文旅体局、区发改委、区国资委，各镇街）

11.推动体育产业高质量发展。推进“快乐健身”行动实施，完成全民健身场地设施建设任务。打造“快乐健身·悦动鸠江”全民健身品牌，丰富特色赛事活动，建立完善业余竞赛体系。大力整合社会资源，充分盘活学校、小区、公建、社会资本等可用资源，建设“口袋体育公园”、“百姓健身房”，形成覆盖城乡的“15分钟健身圈”，增加群众体育活动参与度，提升全民健身公共服务水平，创建全国全民运动健身模范区。到2024年底，全区经常参加体育锻炼人口比例超过40%，体育类社会组织超过17个。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区文旅体局、区发改委、区卫健委、区民政局，各镇街）

（四）加快实施金融服务创新行动

加快推动金融产业发展壮大，突出金融业对其他行业发展支持功能，实现主要指标快速改善提升。

12.推进资本市场体系建设。深化与沪深港交易所、全国股转系统合作，推动企业分类对接多层次资本市场上市挂牌。鼓励上市公司运用增发、配股、发债等实施再融资，支持企业运用公司债、可转债、中期票据、短期融资券等多元化传统融资工具，加大双创债、绿色债、碳中和债、资产支持证券（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等创新融资工具推广运用，不断提高直接融资比重。（牵头区领导：戴鸣，责任单位：区金融局、鸠江开发区，各镇街）

13.推进金融服务提质增效。发展供应链金融，优化对核心企业上下游中小微企业的融资和结算服务，推进知识产权融资。推动银行、保险、信托、基金、地方金融组织等为中小微企业和个体工商户提供“投保联动”、“投担联动”、“投债联动”、“投贷联动”、“投租联动”等创新金融服务。推进企业上市五年行动倍增计划，推进皖江财富广场金融产业集聚区建设。引进和发展基金（母基金）、信托、商业保理、第三方支付等新兴金融产业，不断完善金融服务体系。（牵头区领导：戴鸣，责任单位：区金融局、区发改委、鸠江开发区、区担保公司，各镇街）

（五）加快实施商务服务拓展行动

围绕提升商务服务业发展水平，积极开辟新服务渠道和新服务产品，引导商务服务业向多元化多层次方向发展。

14.引进培育总部经济。加大本地企业总部培育力度，引导外资企业在我区设立地区总部、职能型总部、研发设计中心。重点引进国内外会展旅游、信息服务、现代物流等现代服务企业，以及国家级、省级龙头企业，鼓励跨国公司到我区设立运营中心、结算中心、采购中心等经营性机构。（牵头区领导：李娜，责任单位：区投资促进中心、区财政局、区国资委，各镇街）

15.壮大人力资源服务。落实“紫云英人才计划”，壮大区人力资本产业园，加强人才服务平台建设。推进鸠江区政府与芜湖市人才发展集团战略合作，开展高层次人才和团队集聚行动、青年英才倍增行动、芜湖籍人才“凤还巢”行动、海外人才支持行动、柔性引进人才汇智行动等五大人才引进行动。到2024年底，全区新招引高层次科技人才团队30个、领军人才34名、高端人才350名，累计引进2.58万名大学生。（牵头区领导：冯中，责任单位：区人社局、区人才办、区科技局，各镇街）

16.拓展物业家政服务。实施物业大整治、大排查、大提升攻坚行动，促进物业服务市场资源整合。引入政务服务和公用事业服务数据资源，利用CIM基础平台，为智慧物业管理服务平台提供数据共享服务。促进线上线下服务融合发展，鼓励物业服务企业开展养老、托幼、家政等延伸服务。推动家政服务业信用体系建设，开展家政诚信示范店评选。到2024年底，全区引进中国物业百强企业3-5家以上。（牵头区领导：束晓伟，责任单位：区住建局、区商务局、区民政局、区数管局，各镇街）

（六）加快实施数字产业攻坚行动

加快数字化转型，着力提升信息技术服务经济发展能力，培育大数据、云计算、物联网等为代表的信息服务业。

17.建设特色软件产业。提升优质软件产品服务供给能力，推动软件产品与智能车联网、智慧物流、智慧工业、智慧城市等行业的深度融合。引进和培育具有核心竞争力和高端影响力的企业主体，围绕人工智能、大数据、云计算、元宇宙等产业方向，打造“中国视谷”、“芜湖数谷”、泽润企业云集办公园区等重点特色产业园区。到2024年底，初步形成具有鸠江特色的软件产业发展格局。（牵头区领导：李娜，责任单位：区数管局、区经信局、区发改委、区科技局，各镇街）

18.健全数据要素市场。促进数据中心规模化、集约化、绿色化发展。加强与行业龙头企业合作，推进芜湖大数据产业园暨电信云计算中心二期、芜湖市泽润云计算服务有限公司IDC存储中心等项目建设，实现大数据、云计算、人工智能产业全链一体化发展。到2024年底，初步建成数字产业创新集群生态，全区引进培育大数据企业30家以上。（牵头区领导：李娜，责任单位：区数管局、区经信局、区发改委、区科技局，各镇街）

19.推进工业互联网发展。贯彻落实我区工业互联网创新发展三年行动、工业互联网标杆示范培育行动，支持企业上云，推动工业企业将生产业务系统、设备向云端迁移，打造一批上云标杆企业。到2024年底，引进1个国内领先的跨行业跨领域工业互联网平台，引进3家业内领先的工业互联网服务商，面向头部企业打造2家工业互联网标杆企业，面向重点企业培育10家智能化改造示范企业，面向“专精特新”企业培育20家数字化应用示范企业，面向“小升规”企业培育10家精益化管理示范企业。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区经信局、区发改委、区科技局，各镇街）

（七）加快实施科技服务升级行动

构建高度开放的协同创新网络，集聚整合创新要素，努力打造皖江最具活力的创新型城区和最具吸引力的创业高地。

20.推进科技创新及成果转化。实施高新技术企业培育三年倍增计划。规划建设北湾科技“双创”创新平台，推进埃夫特智能装备股份有限公司“智能机器人先进机构与控制技术创新中心”、安徽工程大学人工智能研究院、鸠江机器人及智能装备国家级科技企业孵化器建设。建立大院大所协同创新产学研合作机制，组织实施科技研发专项，推行重大科技专项“揭榜挂帅”。到2024年底，年均新增高新技术企业40家以上，年均新增企业技术中心、工业设计中心、产业技术研究院等研发机构5家以上，年均立项实施市级以上科技研发项目15项以上，其中科技成果转化项目不少于3项。（牵头区领导：李娜，责任单位：区科技局、区发改委、区教育局，各镇街）

21.促进数字创意融合发展。注重数字技术和创意元素运用，推动芜湖数字经济文创产业园等项目落地，加快发展动漫游戏、创意设计、影视演艺、广告会展等数字创意产业。推进芜湖网易联合创新中心项目建设，大力促进创意设计与现代生产生活、消费需求对接。（牵头区领导：李瑾，责任单位：区文旅体局、区发改委、区经信局、区商务局，各镇街）

（八）加快实施民生服务提升行动

以满足居民多层次生活需求为导向，构建管理规范、服务便捷、惠及城乡的服务保障体系，全面提升全区居民生活品质和城市软实力。

22.发展医疗健康及托育服务。推进鸠江区江北综合医院建设，完善三级医疗卫生服务体系建设。健全重大疫情救治体系，构建突发公共卫生事件智慧监测网络。构建“全域化布局、全龄化服务、全产业链发展”的医疗健康新格局。引导社会力量发展普惠性托育服务，鼓励集中托育、育儿指导、养护培训等服务业态发展。到2024年底，初步建立覆盖全生命周期、全居民群体的医疗健康服务体系。建成1-2个普惠性托育服务机构，每年建成2-3个示范性托育服务机构。（牵头区领导：冯中，责任单位：区卫健委、区发改委，各镇街）

23.发展养老育幼服务。聚焦“一老一小”服务保障，全面放开养老育幼服务市场。逐步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。全力推动华康长者智慧安养中心项目建设，新增普惠型养老床位220张。到2024年底，社区养老服务设施达标率和机构养老护理型床位占比分别达到100%和55%，至少建成1家康复辅助器具租赁（展示）中心。推进学前教育普及普惠发展，持续增加公办学位供给。大力推进集团化办学，构建覆盖城乡的学区化、集团化办学模式，整体提升中小学办学质量、大力促进教育公平。到2024年底，全区学前三年毛入园率达96%，公办园在园幼儿占比达57%，普惠性幼儿园覆盖率达88%，全区中小学优质教育资源覆盖率力争达到50%。（牵头区领导：冯中、李瑾，责任单位：区民政局、区教育局、区卫健委，各镇街）

24.提升住房及环境服务质量。加强对房地产领域重点企业的分类指导，引导企业完成投资目标，提高我区房地产开发总量。坚持房住不炒，优化保障政策，扩大住房保障受益面，促进房地产市场平稳健康发展。到2024年底，全区房地产销售面积达到145万平方米。全面推进水清岸绿产业优美丽长江（鸠江）经济带建设，聚焦沿江绿色发展，优化沿江产业布局。开展扁担河、裕溪河、牛屯河等综合治理工程，系统实施堤防加固、岸线治理、水系整治、生态护岸和环境工程建设，着力发展环保、监测等服务类企业。到2024年底，长江岸线综合整治成果得到有效巩固，环境保护水平不断提升。（牵头区领导：束晓伟、李瑾，责任单位：区住建局、区生态环境分局、区水务局，各镇街）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立鸠江区第三产业发展壮大领导小组，区委、区政府主要负责同志任组长，区委、区政府分管负责同志任副组长。领导小组下设办公室，成立专班，加强日常调度。各部门、各单位要抓紧细化行动方案，建立三产项目库，加强分类指导，狠抓工作落实。各镇街要结合自身实际，聚焦主攻领域，细化工作举措，确保各项任务落实。（责任单位：区第三产业发展壮大三年行动计划领导小组成员单位按职责分工负责）

（二）强化要素保障。配套支持第三产业发展壮大的若干政策。优化土地资源配置，优先保障高能级第三产业平台和重大项目用地需求。强化人才支撑，鼓励区内高校加强第三产业学科设置。加大财政支持第三产业发展力度，贯彻落实各项税费优惠政策。创新金融服务，引导和鼓励金融机构和社会资本支持、参与第三产业发展。（责任单位：区商务局、区发改委、区财政局、区教育局、市自然资源和规划局鸠江分局、区金融局）

鼓励发展新型贸易。发放消费券，促进居民消费。对获得市级夜间经济示范街区的，给予一次性100万元奖励。对新引进总部型商贸企业，给予奖励。对通过直播方式带货或自播销售产品的企业，以及符合条件的直播电商孵化载体，给予补贴。对跨境电商企业做大做强，发挥带动作用，跨境电商产业园做优做全，完善全产业链运营服务，给予奖励。对经认定展览面积达到1万平方米的贸易类展会，或符合线上数字展会标准的，分别给予一次性10万元补助。（责任单位：区商务局、区财政局，各镇街）

鼓励企业发展壮大。对首次纳入我区限额以上统计的商贸企业（不含产业活动单位）、商贸大个体，分别给予一次性5万元、5千元的奖励。对入统后主营业务收入批发类企业（含大个体）首次达到1亿元、5亿元、10亿元的，零售类企业首次达到2000万元、5000万元、1亿元以上的（含大个体），餐饮、住宿类企业首次达到1000万元、3000万元、5000万元以上的，给予一次性3万元、10万元和25万元奖励。鼓励专业市场（含商业综合体）建立统一经营的市场机制，统一核算。鼓励工业、农业企业生产贸易分离，设立独立商贸企业。对该类企业纳入限上商贸统计的，给予奖补。（责任单位：区统计局、区商务局、区经信局、区农业农村局、区财政局，各镇街）

关于物流网络建设、文旅体精品创建、金融服务创新、商务服务拓展、数字产业攻坚、科技服务升级、民生服务提升等专项行动，按现行政策落实。（责任单位：区第三产业发展壮大三年行动计划领导小组成员单位按职责分工负责）

（三）强化项目支撑。各部门、各单位要把项目建设作为第三产业发展壮大的主抓手，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干。强力推进“双招双引”，引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。重大项目实行动态管理，做到顶格调度、顶格推进。建立项目调度机制，推进项目抓紧上马、尽快开工、加快建设、早日竣工投产。（责任单位：区第三产业发展壮大三年行动计划领导小组成员单位按职责分工负责）

（四）强化督办考核。强化实施管理，加强第三产业目标与部门年度任务的衔接，细化分解第三产业发展任务，明确职责分工。完善第三产业运行调度机制，统筹协调解决第三产业发展中的跨部门、跨领域重大问题。建立第三产业发展壮大行动相关任务指标督办通报机制，加大督查工作力度，定期通报目标完成情况，强化考核结果运用。（责任单位：区政府督办室、区发改委、区商务局、区统计局）