为进一步增强我区政策文件的公开性和透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大政府行政决策的公众参与，鸠江区农业农村局局通过鸠江区政府网站、区政府信息公开平台发布涉及群众利益的政策《鸠江区人民政府推进工业转型升级做强做大工业经济的实施方案(征求意见稿)》文稿，于2022年3月3日至4月4日向社会公开征求意见，公示期间未收到社会公众的意见反馈。

起草说明

一、起草及征求意见收集采纳情况

3月15日，区委农办起草了《鸠江区科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）（征求意见稿）》，并征求了相关区直、驻区单位意见，区经信局提出1条意见“将附件2中第17项支持大宗农作物生产的大型、智能、稳定性强的农机装备研制等内容将经信局由牵头部门改为配合部门”，已采纳，区人社局提出1条意见“将附件1第22项培训农机合作社理事长45名、农机手460名，区人社局从责任单位中删除”未采纳，因为参照市局文件，人社部门职责是积极支持农业农村部门开展相关职业技能培训。其他单位均无反馈意见，3月31日，再次征求了各镇街意见，均无反馈意见。

二、主要内容

（一）总体要求

到2025年，农业科技贡献率达到70%，农业劳动生产率达到6万元/人。主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。农村居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步。

（二）科技强农

1.农业“四新”科技成果转化行动。

2.现代特色种业提升行动。

3.种养业提质增效行动。

4.农业全产业链建设行动。

5.农业绿色循环发展行动。

6.数字赋农行动。

7.产业融合发展行动。此项为基于我区农业农村重点工作，增添乡村振兴“四大工程”项目。

（三）机械强农

1.加强农机装备和农机人才管理。

2.推广特色农机活动。

3.全程机械化推进行动。

4.农机社会化服务提升行动。

5.农业“标准地”改革行动。

6.农产品仓储冷链设施建设行动。

（四）促进农民增收

1.工资性收入倍增行动。

2.财产性收入扩量行动。

3.经营性收入壮大行动。

4.转移性收入提升行动。

（五）保障措施

1.加强组织领导。

2.加强要素保障。

3.加强考核检查。

三、其他说明

建议《鸠江区科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）（送审稿）》经区政府常务会研究，通过后提交区委常委会，并以区委办、区政府办名义发文。

鸠江区科技强农机械强农促进农民增收

行动方案（2022—2025年）

为开展好科技强农、机械强农、促进农民增收行动（以下简称“两强一增”行动），推进乡村产业振兴和农业高质量发展，结合本区实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记考察安徽“提高农业质量效益和竞争力”的重要指示精神和省委经济工作会议精神，以农业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“两强一增”行动，加快推进农业农村现代化，打造乡村全面振兴样板。到2025年，农业科技贡献率达到70%，农业劳动生产率达到6万元/人。主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。农村居民人均可支配收入增速与GDP增速保持同步。

二、科技强农

（一）农业“四新”科技成果转化行动。大力推广新品种、新技术、新模式、新装备，推进现代农业提质增效。深化“专家团队+地方服务小组+科技示范主体”的农村科技特派员机制，2022年实现全区56个行政村农业科技特派员全覆盖。以白茆省级现代农业产业园为重点，成立园区专家工作室。每年培训高素质农民100人次。加强区、镇农技队伍建设，保障农业科技服务人员增值服务合理取酬，大力推广现代农业新技术、新方法，促进农业科技创新成果转化落地。

（二）现代特色种业提升行动。加大地方特色种质资源保种开发力度，常态化开展种质资源征集工作。重点加快引进水稻、果蔬、水产等特色优质品种20个以上。到2025年，建设部级种质资源场1个，紫云英种植面积1000亩以上。

（三）种养业提质增效行动。围绕“稳产量、提品质、增效益”，推广“按图索粮”和订单化生产，发展优质专用粮食16万亩以上。推广种植设施蔬菜播种面积11万亩，全区80%以上规模蔬菜生产主体实现产地净菜加工规范。推进畜禽绿色健康养殖，规模养殖比重达80%以上。推进渔业全程标准化生产，实施绿色养殖池塘标准化改造达1000亩，稻渔综合种养发展到2万亩。培育有影响力的产品品牌5个。绿色食品、有机农产品、无公害产品、地理标志农产品总数达到35个以上。

（四）农业全产业链建设行动。加快“一县一业（特）”全产业链创建，开展稻米、果蔬、水产等绿色食品产业培育行动，建立市级以上长三角绿色农产品生产加工供应基地10个以上。鼓励和支持家庭农场、农民合作社和中小微企业发展初（粗）加工；在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，发展农产品精深加工；在秸秆、畜禽粪污资源丰富区域，发展农业废弃物循环利用加工。实施农产品加工“五个一批”工程，重点培育50亿级农业产业化龙头企业1家、10亿级农业产业化龙头企业1家；支持白茆省级农业产业园创建国家农业现代化示范区。农产品加工总产值超过300亿元，农产品加工产值和农业总产值比高于全市平均水平。

（五）农业绿色循环发展行动。推进农业资源利用集约化、投入品减量化、废弃物资源化、产业模式生态化，打造农业绿色低碳循环发展示范区。推进农作制度创新，推广应用间种、套种、轮作等方式。示范推广水肥一体化、膜下滴灌等技术，农田灌溉水有效利用系数达0.59。推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控技术，化肥、农药利用率均达43%。实施秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用提升五年行动计划，畜禽养殖废弃物资源化利用率88%以上、秸秆综合利用率95%以上。建立健全农药包装废弃物、废弃农膜回收利用体系，回收率达85%以上。

（六）数字赋农行动。复制推广数字乡村试点建设经验模式，推进种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等生产过程数字化转型升级，实施数字农业示范基地建设工程，打造1个市级数字农业示范基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，大力发展农村电商，农村产品网络销售额达4亿元。深入推进信息进村入户工程，加快益农信息社标准化规范化建设。推进党建引领信用村建设。

（七）产业融合发展行动。加快发展农业新产业新业态，重点打造白茆乡村振兴先行区，建设惠生联圩生态工程、沈巷高效农业产业园、官陡梦湖田园综合体，大力发展休闲农业、生态农业、高效农业，实施农产品产加销一体化工程、休闲农业产业拓展工程，推动三产融合发展。

三、机械强农

（一）加强农机装备和农机人才管理行动。加强农机人才的培养，创新教育机制，多渠道培养新形势下的农机化人才，强化农机专业技术人员素质以及售后服务能力。加快农机智能调度信息平台建设，联通农机化服务大数据，实现管供需智能化对接，提升农机管理、服务和应急能力。出台扶持智能农机，特别是价格昂贵的大型、多功能智能农机政策，必要时提供相应的保障措施，包括创新农机经营组织方式，推进集体经营、合作经营、农企联合经营，开展大型农机融资租赁业务，加强农机配套设施建设，推动农机经营向着规模化、组织化、集约化、产业化的方向发展。

（二）推广特色农机行动。进一步加大设施农业、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，推广适应我区大棚特色经济作物生产的小型、轻便、多功能农机装备，在蔬菜主产的镇全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。

（三）全程机械化推进行动。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，提升农机社会化服务能力，实现农业大镇全覆盖，提升农田宜机化水平。在粮食主产的镇推广大型复式智能高效机械。提升粮食等主要农作物农机装备能力，水稻主产的镇建1个以上育秧中心，粮食主产的镇建1个以上粮食烘干中心。推进主要农作物生产全程机械化示范创建。

（四）农机社会化服务提升行动。提升农机社会化服务能力，实现全区农业镇全覆盖，到2025年，新增全程机械化综合农事服务中心6个，培训农机合作社理事长45名、农机手460名。积极鼓励农户成立农机专业合作社，加大农机数字化、智能化投入，对特殊大型机械适当调整补贴额度，出台相应的扶持政策，为我区的农业机械化、数字化、智能化打下坚定的基础，真正做到机械强农。

（五）农业“标准地”改革行动。因地制宜推行“一户一块田”改革，推进小田变大田、弯变直，提升农田宜机化水平。开展高标准农田建设整县推进工程，建设千亩片、万亩方集中连片永久基本农田。

（六）农产品仓储冷链设施建设行动。以蔬菜、水果等主产区为重点，全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，到2025年，新增冷藏保鲜设施15个，库容2万立方米。

四、促进农民增收

（一）工资性收入倍增行动。实施农村居民本地就业“121”计划，推进有劳动力的家庭每年至少有1名劳动力在本地务工，收入2万元以上、带动家庭人均工资性收入达1万元。大力发展区域经济，支持区域发展规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群（基地），就地就近吸纳农村劳动力就业。发挥好乡村公益性岗位保障脱贫人口就业兜底作用。

（二）财产性收入扩量行动。深化农村改革，盘活各类资源资产，充分释放改革红利。推广“大托管”“股份合作”等模式，加快土地流转，促进土地适度规模经营，土地流转率达66%以上，300亩左右集中连片适度规模经营占比达55%以上。全面推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用改革，白茆镇范围内全覆盖，沈巷镇和汤沟镇各选择1-2村试点。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，加快推进村社分账，逐步实现村级政经分离。推进村党组织领办合作社，开展生产、销售、信用“三位一体”综合合作试点，探索构建合作社的纵向与横向联合。50万元以上的集体经济强村达35%以上，不断提高农民财产收入。

（三）经营性收入壮大行动。大力发展乡村产业，推进“粮头食尾”、“农头工尾”等小加工，发展乡村旅游等新产业新业态，让更多的增值收益留在农村、留给农民。培育新型农业经营主体，家庭农场达808个、农民合作社稳定在283个，农业社会化服务组织达222个。

（四）转移性收入提升行动。加快推进新型城镇化，引导农村富余劳动力有序转移。实施新生代农民工培养计划，每年开展农民工职业技能培训。推动农民工平等享受城镇基本公共服务，让农民工留得住、能就业。完善农村社会保障制度，逐步提高“8+1”综合救助标准。加大农业支持补贴力度，重点聚焦粮食主产区、适度规模经营主体，实现对粮食实际生产者精准补贴。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区委农村工作领导小组要统筹推进“两强一增”行动。区直、驻区相关部门按照职责分工，分别制定4年行动计划和2022年工作方案。在区农业农村局设立工作专班，承担日常工作，建立清单化、闭环式工作机制和定期检查、定期调度、定期通报制度。各镇街要细化工作方案，明确时间表和路线图，抓好各项任务落实。

（二）加强要素保障。坚持用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事，推动土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化、服务社会化，助力“两强一增”行动落地生根。加大“双招双引”力度，围绕优势产业、重点产业，编制招商地图，分区域、分类型、分行业，精准招商、定向落地。编制区级国土空间规划，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。落实设施农业用地政策，依法依规保障作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。建立财政资金保障机制，设立“两强一增”行动专项资金和基金，各镇（街）财政投入“两强一增”行动的比例高于财政收入增长水平。加大以区级为单位资金整合支持力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年全区土地出让收入用于农业农村比例达10%以上。有条件的镇、村应设立乡村振兴投资公司，吸纳社会资本。扶持涉农企业上市。扩大特色农产品保险。拓展农业担保范围。用好农机融资租赁工具。

（三）加强考核检查。将“两强一增”行动纳入区政府目标管理绩效考核、乡村振兴实绩考核。建立“两强一增”行动绩效评价指标体系，强化绩效评价结果应用。区直、驻区相关单位按照工作职责，对牵头承担的任务要建立台账，抓好指导服务。各镇街要及时上报任务进展情况，确保工作按计划推进。

附件：1.鸠江区“两强一增”行动2022年主要任务指标分

      解表

      2.鸠江区“两强一增”行动主要任务分解表

附件1-鸠江区“两强一增”行动2022年主要任务指标分解表.docx

附件2-鸠江区“两强一增”行动主要任务分解表.docx