为进一步增强我区政策文件的公开性和透明度，充分听取公众的意见和建议，扩大政府行政决策的公众参与，鸠江区卫健委通过鸠江区政府网站、区政府信息公开平台发布涉及群众利益的政策《鸠江区创建安徽省健康县区工作方案（征求意见稿）》文稿，于2023年3月13日至4月14日向社会公开征求意见，公示期间未收到社会公众的意见反馈。

                           鸠江区创建安徽省健康县区工作方案

（征求意见稿）

根据《关于开展安徽省健康素养促进行动的通知》（卫宣传秘〔2016〕366号）、《关于做好2022年健康素养促进和居民健康素养监测项目工作的通知》（皖卫传〔2022〕253号）、《关于做好 2022 年芜湖市健康素养促进和居民健康素养监测项目工作的通知》芜卫宣〔2022〕1 号有关要求，鸠江区政府高度重视卫生健康工作，上级部门已同意芜湖市鸠江区申请开展健康县区创建工作。为扎实推进健康县区创建工作，圆满完成各项工作目标，提高居民健康水平，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平主席在2016年全国卫生与健康大会上强调的“没有全民健康，就没有全面小康”精神，以《安徽省健康促进县（区）创建项目工作方案》为依据，广泛动员社会力量，整合各类资源，大力推行全民健康促进行动，传播健康理念，倡导健康文明生活方式，引导居民养成良好的卫生行为习惯和健康的生活方式，增强居民的健康意识和自我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设健康鸠江打下良好基础。

二、工作目标

（一）实施“将健康融入所有政策”策略，区政府制定有利于居民健康的公共政策，相关部门联合开展健康行动，形成健康促进合力。

（二）建设健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境。

（三）动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平。

（四）挖掘城东政务新区和江北新区优势资源，创新机制，探索切合我区的健康促进工作长效机制。

三、工作内容

（一）建立健全健康促进工作机制

1．制订健康促进区实施方案。区政府公开承诺开展健康促进区创建工作，把创建安徽省健康促进区纳入政府重点工作。

2．建立健康促进领导协调机制。成立由书记和区长牵头，各镇街、各相关部门参与的创建安徽省健康县区工作指挥部和办公室，定期召开领导协调会议，通报工作进展情况及解决存在相关问题，有效推进健康县区工作的顺利开展。

3．建立健康促进工作网络。健康促进工作网络以政府各相关部门为主导，以各镇街村居（社区）为基础，以健康促进医院、学校、机关和企业等创建示范点为重要组成部分。各单位设有专（兼）职人员负责健康促进工作，并定期培训。

4．建立健康教育专业机构网络。健康教育专业机构网络以区疾病预防控制中心为核心，覆盖辖区内所有医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、基层医疗机构，各单位设有专职人员负责健康促进区健康教育工作，并定期培训。

5．探索建立鸠江特色的健康促进工作机制。充分挖掘和调动政务新区机关干部健康素养提升方面的积极作用；利用江北新区建设积极促成健康生活方式形成。

（二）确定重点健康问题

1.开展社区诊断或需求评估。了解我区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康促进与健康教育工作现状和工作能力等基本情况。

2.确定主要健康问题。根据社区诊断或需求评估，分析我区存在的主要健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。

3.制定健康促进策略。结合健康促进区评价标准，研究制定适合我区经济社会发展与卫健工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

（三）培训和能力建设

采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进区的认识和工作能力。

1．针对卫生健康部门和健康促进与教育专业人员，采取逐级培训方式，提高各级健康促进主管部门和专业机构对健康促进区理念、方法和建设内容的理解，提高建设能力，提高开展二级培训的能力。

2．针对政府和组成部门健康促进网络工作人员。通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

3．针对健康教育专业人员。采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（四）制定促进健康的公共政策

1．卫健部门主动向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。

2．建立公共政策健康审查制度。成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康审查程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。

3．制定促进健康的公共政策。各镇街、各相关部门梳理本单位与健康相关的公共政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价,结合实际情况，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。

4．开展跨部门健康行动。针对项目确定的重点问题和优先领域，政府或多部门联合开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的健康行动。

（五）建设健康促进场所和公共环境

1．各镇街要开展健康社区建设。建设20%的健康社区和100个健康家庭。

2．全面开展健康促进场所建设。建设60%的健康促进医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构等）、50%的健康促进学校（包括高中、初中、小学）、50%的健康促进机关（包括机关和事业单位）、20%的健康促进企业，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内居民和职工的健康素养。

3．建设无烟环境。全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生医疗机构和学校全面禁烟。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

4．国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励村（居）居民广泛参与省健康促进区建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到95%以上。

（六）开展健康教育

1.开展健康素养促进行动。提高居民在科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等领域的健康素养水平。

2.开展“健康中国行”和“世界无烟日”主题宣传活动。以国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进行动、国民营养计划等为重要抓手，充分整合卫生健康系统健康促进与教育资源，利用好健康中国行、全民健康生活方式、婚育新风进万家、卫生应急“五进”活动等平台，加强健康传播，普及健康素养基本知识和技能，促进健康生活方式形成。围绕“健康中国行”主题，发挥健康教育专业机构优势，有效利用各种媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。与全国行动一致，发挥卫生医疗机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，利用传统媒体和新媒体，提高“健康中国行”和“世界无烟日”的品牌效应。

3.国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导、参与式体验等服务，鼓励村（居）居民广泛参与省健康促进区建设活动，有效落实健康教育服务内容，考核合格率达到95%以上。提高健康教育服务质量和可及性，鼓励居民积极参与健康促进区活动。

4.卫生日主题活动。在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

（七）营造健康环境

1．建设整洁卫生的生活环境。空气、饮用水、食品安全、环境卫生等都是影响居民健康的重要因素。经过建设，反映环境健康影响因素的敏感指标有所改善或达到一定水平，积极应对老龄化。

2．营造促进健康的社会氛围。政府牵头推进健康县区工作，开设健康教育类专题节目或栏目并加强监管。充分利用宣传栏、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，积极宣传健康县区理念、创建工作以及活动成效，营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

（八）提高人群健康水平

经过创建工作，辖区居民健康状况有所改善，健康水平有所提高。居民的健康素养水平、吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。教师、学生的健康素养水平在原有基础上提高20%。至少有1个健康步道、1个健康主题公园且建设指标达到省级创建评价标准。

（九）效果评估

按照省、市要求开展健康促进区效果评估，全面评价建设效果，发现存在的问题，总结好的做法，推广典型经验。每年编写发布鸠江区人群健康状况及创建工作进展情况报告。

四、创建经费安排

将健康促进区工作纳入区政府预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。项目经费在基本公共卫生服务项目的健康素养促进行动项目列支。区财政健康促进区（区）工作经费每年支持不少于10万，确保创建经费足额到位。

项目经费使用范围包括：项目启动、协调等会议、培训、专家咨询、需求调查及评估相关的宣传、培训、材料印刷、现场协调、调查礼品、租车、调查员交通及误餐补助等。严格按照中央及地方财政专项资金管理的有关规定，加强项目经费管理，专款专用，提高资金使用效益，严禁挪作他用。

五、创建时间进度

根据安徽省健康促进区项目建设的统一安排，我区健康促进区工作分三个阶段实施。

第一阶段：申报和启动阶段（2023年1月－2023年4月底）

完成项目申报和备案；建立健康县区工作机制，广泛社会动员；制定健康县区创建方案，明确责任部门，全面启动建设工作。

第二阶段：全面建设阶段（2023年5月初－2023年10月底）

各镇街、各有关部门按照健康促进区创建方案的要求，积极开展创建工作，在本部门和本辖区范围内落实创建措施，创建省健康促进区工作指挥部办公室组织督导和指导工作，确保创建质量。

第三阶段：总结评估阶段（2023年11月初－2023年12月底）

区创建省健康促进区工作指挥部按照健康促进区评价参考标准各项指标要求，组织对各镇街、各有关部门创建工作进行综合评估和检查，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到省健康促进区标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接省专家组验收。

六、组织实施

（一）加强组织领导

成立区创建安徽省健康县区工作指挥部，并下设办公室，负责工作方案与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。指挥部定期召开协调会议，督促落实相关部门的职责，统筹协调解决实施过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展；定期组织检查、督导和评估，建立对各镇街、各有关部门履行职能职责的督查制度，并有督查活动和记录。成立由相关领域专家组成的技术指导小组，负责技术指导和决策咨询。成立健康专家委员会，落实新政策制订时的健康审查。

（二）狠抓任务落实

各镇街、各有关部门要根据任务分工，扎实推进各项创建工作，确保全面完成各自创建任务。要细化分解创建工作任务，明确工作标准和完成时限，对各自承担的创建任务要做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管，切实把创建目标层层落实。各镇街、各有关部门要及时开展阶段性的检查验收，力争达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项，并要定期进行自查，及时查找差距或问题，进一步提升创建水平。

（三）强化督导评估

创建工作指挥部办公室制定督导检查方案，组织对全区创建工作进行经常性督导检查与考核评估，适时将督导及评估结果进行通报，考核结果纳入对各镇街、各有关部门年度绩效考核。

七、联系方式

联系人：鸠江区疾病预防控制中心公共卫生科袁倩

电话：0553-5867081

附件：1.鸠江区创建安徽省健康县区工作指挥部成员名单

2.鸠江区创建安徽省健康县区工作任务分解表

附件1

鸠江区创建安徽省健康县区工作指挥部

成员名单

指 挥 长：黄万勇  区委副书记、区政府区长

副指挥长：冯  中  区政府副区长

成    员：裴捷鸣  区政府办主任

王  滨  区委宣传部副部长

钱其红  区住建局书记、局长

王  喆  区发改委书记、主任

栾  芳  区教育局书记、局长

方  闻  区经信局书记、局长

吴  翔  区民政局书记、局长

张上海  区财政局书记、局长

肖宗明  区人社局书记、局长

谢  波  区商务局书记、局长

张倩云  区文旅体局书记、局长

何  俊  区卫健委书记、主任

王  芳  区统计局局长

曹立群  区市监局书记、局长

管大烈  区城管局书记、局长

金  哲  鸠江公安分局党委委员、副局长

吴  健  区生态环境分局局长

高俊扬  区总工会主席

吴俞权  团区委书记

陈小云  区妇联主席

王国艮  区残联理事长

后春雷  鸠江经济开发区党工委委员、主任

何启智  沈巷镇副书记、镇长

杨  艳  二坝镇副书记、镇长

吴  权  汤沟镇副书记、镇长

汪赵平  白茆镇副书记、副镇长（主持工作）

潘永久  清水街道主任

许红霞  湾里街道主任

许爱梅  官陡街道副书记、主任

钱帮贵  四褐山街道副书记、主任

王丽平  裕溪口街道副书记、主任

鸠江区创建安徽省健康县区工作指挥部下设办公室，办公室设在区卫健委，负责领导小组日常工作，成员名单如下：

主      任：冯  中  区政府副区长

常务副主任：何  俊  区卫健委书记、主任

副  主  任：张红梅  区卫健委副书记、副主任

薛  峰  区卫健委党委委员、副主任

杨  江  区疾病预防控制中心主任

王良平  区卫生监督所所长

秦易宾  区妇计中心主任

成      员：张翔、任勍、俞琪、刘蕾、陶婷婷、陈翔、王平、袁倩