在全区党风廉政建设工作会议上的讲话
李 志 国
（ 2006年3月31日）
同志们：
区“两会”后我们即召开这样大范围的党风廉政建设工作会议，说明党风廉政建设的重要性。刚才，褚书记已就这项工作作出了具体部署，各级各部门务必认真贯彻、抓好落实。下面，我再强调四点意见：
一、肯定成绩、正视问题，进一步提高对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识
区委、区政府对党风廉政建设和反腐败工作一贯极为重视，尤其是近几年来，按照上级部署，结合鸠江区实际，坚持反腐败三项工作格局，不断加大从源头上治理腐败力度，努力构建反腐败领导体制和工作机制，使我区党风廉政建设和反腐败工作始终保持平稳健康、向纵深发展的良好态势。（ 1）各级党委、政府抓党风廉政建设和反腐败工作的责任感和自觉性有了明显提高；纪检监察机关在党委的领导下，职能作用进一步发挥；（2）各级领导干部廉洁从政意识进一步增强，反腐败工作逐步从侧重治标转向深化改革、标本兼治、加大治本力度的轨道上来。(3)党风廉政制度逐步建立和完善。“四用”制度坚持比较好。（4）反腐败的粒度不断加大，查处了一些违法违纪案件。（5）为经济社会发展提供了良好的法制环境。
近年来，在区委、区政府领导下，我区党风廉政建设总体来讲取得了很好的成绩，为经济、社会发展提供了良好的环境保障。但是，与人民群众的期望和事业发展的要求相比，差距仍然不小、力度仍须加大。对此，各级党组织务必保持清醒头脑，切不可盲目乐观、掉以轻心。必须看到，少数腐败现象尚未得到根本的遏制，尤其是在基层单位及人、财、物管理和使用比较集中的部门，违法违纪案件时有发生；乱收费、以及与民争利和损害人民群众切身利益的问题仍然存在；政府职能转变和内部管理机制还存在不到位和不完善的地方；机关工作作风、办事效率、服务质量群众还不够满意，等等。最近接到一些群众来信反映我们有些干部中午喝酒、下午泡澡、晚上打牌，叫“一喝、二泡、三搓”。有些干部，尤其是基层干部存在赌博现象。有的地方还比较严重。公安部已对赌博界线进行了明确划分，希望大家要遵守，不要犯错误。
为什么这几年我们在工作力度不断加大的情况下，一些问题仍然存在？我想至少有以下四个方面的原因：一是党风廉政建设责任制未能全面落实，大家对党风廉政建设不够重视，认为谁犯错误谁承担，与己无关，讲了不得罪人。二是在市场环境中，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想有所滋长，一些干部放松了世界观的改造，经受不住权力、金钱的诱惑。三是我们正处于体制改革深化之中，有些管理机制还不健全，使得一些腐败分子有机可乘，利用制度的漏洞轻易得手。四是民主法制特别是制约监督机制对权力的行使缺乏有效的监督，现在犯错误的手段也越来越隐蔽，有些人通过学法，没用在正确地方，而是用在反侦察方面，加上监督水平、能力有限，最终导致有些人犯了错误。这些问题充分表明，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨、工作仍然繁重，无论在思想上还是行动上都决不能有丝毫放松。
党风廉政建设和反腐败事关执政党生死存亡，事关人心向背，事关改革开放和现代化建设的成败。在今年 1月6日召开的中纪委第六次全会上，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，胡锦涛总书记的重要讲话，既是指导党的建设的纲领性文件，又充分表明了中央领导集体对党风廉政建设和反腐败工作一如既往的高度重视和惩治腐败的决心。各级党组织要充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、艰巨性、紧迫性、长期性，围绕提高党的领导水平、执政能力，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，不断以新的工作成效取信于民。
二、遵守党章、维护党章，进一步增强学习党章的自觉性和坚定性
胡锦涛总书记在中纪委六次全会上，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好，并对深入学习贯彻党章提出了具体要求，胡锦涛总书记的重要讲话，对于加强和改进党的建设具有重大的指导意义。
学习好、贯彻好党章，是胡锦涛总书记这次重要讲话的最核心、最重要的思想。能不能学习好党章、遵守好党章、贯彻好党章、维护好党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。因此，全区各级党组织一定要把学习贯彻党章摆到重要的日程上来，作为重点工作来抓，按照讲话的要求，切实抓好党章的学习贯彻，要结合开展保持共产党员先进性教育回头看和“解放思想、二次创业”大讨论的契机，以更高的标准，更有力的措施，更自觉的行动，组织广大党员学习党章，熟悉党章，切实掌握党章的精神实质，进一步强化党章意识和党员意识。通过党章的学习、贯彻，还要进一步加强各级党组织（村、居）的建设。这次“两会”期间村、居书记、主任在养老保险。在学习党章的活动中，要注意把学习贯彻党章与学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合起来，与学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神紧密结合起来，与树立和落实科学发展观紧密结合起来，与社会主义荣辱观教育紧密结合起来，与实现我区跨越式发展和构建和谐鸠江紧密结合起来。尤其要把学习贯彻好党章落实到党的作风建设、纪律建设和反腐倡廉各项工作之中，真正做到联系实际、融会贯通、学以致用、注重实效。
现阶段学习《党章》要向先进性教育《读本》那样，要强制性组织学习，区纪委、区委宣传部要编制详细计划，各级党组织要组织党员集中学习和自学相结合，纪委要定期检查，宣传部要及时总结，召开有关座谈会、经验介绍会，这样在区营造“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”的氛围。真正将这次学习落到实处。
三、标本兼治、综合治理，为实现跨越式发展构建和谐鸠江提供强有力的政治保障
“两会”刚刚结束，批准了我区“十一五”发展规划纲要。规划纲要对我区“十一五”提出了发展战略：工业强区、三产富区、东向发展、推进城市化四大战略；提出了发展目标： 五年累计完成全社会固定资产投资 150亿元，年均增长30%。到2010年，实现工业销售收入130亿元，年均增长30%；实现地区生产总值55亿元，年均增长25%；实现财政总收入10亿元，年均增长24%，其中地方财政收入5亿元，年均增长25%。这目标任务很重，我们必须集中精力、认真研究“十一五”规划的任务和政府工作报告的重点工作和举措，一项一项工作抓落实，系统地考虑，比如：“七大板块”怎样发展；如何立足官陡、改造两街、开发新区；如何加快工业园区建设；如何启动“三产”项目；如何加大力度支持市政中心的建设等等。而 经济要发展、社会要进步，必须有一个良好的建设环境。与基础设施等硬件建设相比，软环境的改善更难、更迫切、更艰巨、更紧要。必须清醒地看到，软环境建设的阻力往往来自于部门自身，如小集体利益、个人得失、守旧思想和惰性心理等等。在这些问题上，必须标本兼治、综合治理，才能收到实实在在的效果。各级各部门特别是纪检监察机关要在区委领导下，以坚定的信心和坚强的毅力，放开手脚，勇于创新，大胆实践，长抓不懈。
一要在思想上筑牢拒腐防变的堤防。不断坚定党员干部的理想信念，提高思想道德素质，是党风廉政建设和反腐败工作的基础。作为一名干部我们做人要讲道德，为官要讲官德，只有律己才能律人。一个人无论职务高底，资历深浅，如果理想信念动摇了，就无法抵御腐朽思想的侵蚀，就有可能滑向犯罪的深渊。广大党员干部尤其是领导干部一定要加强自我警示、自我教育、自我改造，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导工作，研究问题，提高政治意识和精神境界，提高抵制消极腐败思想的能力，不断筑牢反腐倡廉的思想防线，防止“千里之堤，溃于蚁穴”。要大力营造让想干事的干部都有机会，让能干事的干部都有舞台，让违法违纪的干部都要下来的宽松创业环境和舆论氛围。
二要在服务上营造促进发展的良好环境。首先，各级纪检监察机关要积极投身经济建设主战场，努力排除制约、干扰发展的各种消极腐败因素，通过查办案件、专项治理、执法监察等手段严厉打击破坏改革、阻碍生产力发展的腐败行为。要大力纠正部门和行业不正之风。要认真解决针对基层群众的乱收费现象，促进职业道德建设和部门作风建设，努力打造高效、廉洁、勤政、务实、文明、节约、服务型的政府形象。
三要在源头上预防和解决腐败问题。要把反腐败寓于各项重要政策措施之中、寓于深化行政体制改革和农村综合改革之中，从制度上堵塞漏洞。许多腐败现象的产生与各项制度建设的不健全、不完善，以及监督不到位密切相关。要通过政府职能转变，把职能准确定位在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务范围内。要继续完善“四用”制度建设，既要确保“四用”制度向基层延伸，又要确保“四用”制度覆盖面，不留死角。要严格执行建筑工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，深化办事公开，政务公开，党务公开，不断拓宽从源头上预防和解决腐败的领域。各级、各部门要从实际出发强化制度创新，思维创新，建立科学、公平、正义、规范的权力运行机制，加大从源头上防范和治理腐败的力度。
四、明确任务、狠抓落实，进一步提高反腐倡廉工作整体水平
加大党风廉政建设责任制落实力度，建立一套完整、规范、严密、问责、有效的综合机制，是抓好反腐倡廉工作的重要保证。芜湖市根据中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，今年要出台具体的《实施意见》，我区也要依据《实施意见》精神，逐步建立和完善思想教育、制度规范、监督制约和责任问责等预防体系，坚持以制度约人，以制度管人。各单位要根据区委党风廉政建设和反腐败工作任务的分解，认真谋划、精心组织、明确责任、具体到人，进一步推动反腐败工作从专项治理向综合治理发展，从遏制性治理向预防性治理发展，从临时应急性措施向长远性根本制度建设发展，有效防范党员干部特别是领导干部违纪违法问题的发生，把腐败现象减少到最低限度。我是这样思考的，一个地方反腐败工作的好坏，不是抓了几个腐败份子我们这项工作就做好了。当然，有案必办，但主要还是通过教育、制度、监督，使我们的干部不犯或少犯错误。我希望从现在起，我区经济、社会快速发展，与此同时，党风廉政建设抓出成效，没有一个干部出问题那才是本事。
抓好本地区、本部门反腐倡廉工作，各级党委责无旁贷。党委主要领导对本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作要负总责，从自己做起，管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问、一管到底。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对其职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。每一名领导干部特别是主要领导干部都应明白，不重视或者不认真抓党风廉政建设和反腐败工作，就是严重的失职。评价一个地方、一个部门的工作，考核一名领导干部的政绩，不仅要看那里经济社会发展和业务工作情况，而且还要看党风廉政建设和社会风气情况。要把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核领导干部的一项重要内容，对那些领导不力、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大问题的，要追究主要领导的责任。
各级党委要加强对纪检监察工作的领导，定期听取工作汇报，支持和指导纪检监察机关全面履行职责，开展工作。对纪委在工作中遇到的重大问题和实际困难，党委要及时研究并认真加以解决。特别是在执纪办案中遇到干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关，做坚强后盾。纪检监察机关既要认真学习好党章、遵守好党章、维护好党章；又要从整体上进一步把握党章赋予的各项职责任务，尤其要坚持把全面履行党章赋予的职责和任务当作一种基本要求、一种政治责任、一种神圣使命。既要通过维护党章和其他党内法规，检查党的政治路线的贯彻执行；又要通过协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯洁党的组织和队伍，保证党的队伍坚强有力。各级党委对纪检监察干部既要严格要求，又要关心爱护。在干部的培养、交流和选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。
同志们，古人说得好：“公生明，廉生威”，在党风廉政建设和反腐败问题上，全区党员干部特别是领导干部一定要以身作则，率先垂范。尤其今年是“十一五”规划开局之年，各级各部门要认真履行职责，扎实开展工作，使反腐倡廉工作取得明显成效，为我区经济和社会又快又好发展提供坚强有力的政治保障。谢谢大家！
履行党章职责 构建惩防体系
努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面 ——在中国共产党芜湖市鸠江区第五次代表大会上的工作报告
（ 2006年7月6日）
王 卓
各位代表、同志们：
现在，我代表中共鸠江区纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、第四次党代会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
区第四次党代会以来，区纪委在区委和市纪委的正确领导下，认真贯彻中纪委三次、四次、五次、六次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，各级纪委职能作用进一步发挥，党风廉政建设责任制进一步落实，党政齐抓共管的局面进一步形成，“四用”（用权、用钱、用人、用地）制度不断延伸，党内监督和群众监督得到加强，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步建立。在全区上下的共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。
（一）领导干部廉洁自律工作不断深化
全区各级领导干部通过“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动的开展，对照《党章》、《准则》和廉洁从政各项规定，检查存在问题，自觉加以整改。在认真执行全市《关于严禁党政机关工作人员相互吃请及工作日午间饮酒的规定》、《关于严禁党政机关工作人员参加赌博的规定》和《关于严禁党政机关工作人员利用职权和职务影响低价购买商品房转手倒卖或出租的规定》的同时，清理纠正了党政领导干部在企业兼职问题，全区各级建投公司的法定代表人不再由党委或政府负责人兼任。清理纠正了党政机关、事业单位违反规定用公款为个人购买商业保险 403 人，金额 1.6 万元。清理纠正了 4 名领导干部以房改价超标准购房问题，收回资金 2.6 万元。清理纠正国家公职人员拖欠公款 39 人，金额 10.9 万元。对违反规定安装和购置的通信工具进行了处理，实行通信费定额包干货币化补贴制度。开展了国家公职人员和国有企业负责人投资入股矿山企业的清理工作。各级党员干部的廉洁自律意识明显增强。
（二）查办违纪违法案件工作力度不断加大
各级纪委注意研究新形势下党员干部违纪违法的特点和规律，不断探索办案思路，改进办案方法，充分发挥查办案件在治本抓源头方面的建设性作用，建立了大要案领导组联席会议制度、协查机制和案件移送机制，健全和完善了信访举报网络建设，进一步拓宽揭露腐败问题的来源渠道。加大对违纪违法案件涉案款物的追缴力度。针对查办案件中反映出来的问题，帮助涉案单位建章立制，堵塞漏洞。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，加强案件检查和审理工作，提高办案质量，确保纪律处分决定执行到位。为一些被诬告错告的党员干部澄清了是非，给予了保护。
2003 年 3 月至 2006 年 5 月，全区纪检监察机关共受理群众举报 253 件，立案查处违纪违法案件 18 件（含信访转立案 11 件），给予党纪政纪处分 21 人，其中开除党籍 8 人。为国家和集体挽回经济损失 136.2 万元。
（三）损害群众利益的不正之风得到有效治理
坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正。开展了中小学收费和“一费制”执行情况、经费使用和管理的专项检查，查出 2 所小学私设小金库和违规办班问题，并得到了纠正。开展了医药购销和医疗服务中的不正之风检查，查处制售假劣药品案件 3 件，取缔非法行医 20 户。对区级医院药品器械实行了集中招标采购制度，招标采购覆盖面由 2003 年的 51% 扩大到 2005 年的 74.7% ，让利给患者 53.3 万元。开展农村税费改革，从 2004 年起在全区实行免征农业税及粮种补贴政策，农民直接受益 700 多万元，农民负担大幅度减轻。开展了城市居民和失地农民低保执行情况的检查，发现并纠正了 2 户不符合低保条件领取的错误做法。开展计划生育家庭扶助政策兑现情况和土地流转使用情况的专项检查和执法监察。对执法部门统一着装进行了清理整顿，纠正 6 个单位不符合规定的着装行为，节约资金 6.8 万元。加强了对“非典”和禽流感防治工作的跟踪督查。把整治发展环境作为纠风工作的重点来抓，成立了外来投资者投诉受理中心，受理并办结投诉 2 件，维护了企业经济利益。认真开展了民主评议政风行风工作。参与了多次安全生产大检查和 6 起责任事故调查处理工作。加强效能监察，推进了政府机关及公务员廉政勤政、依法行政。
（四）源头上预防和治理腐败工作取得新成效
不断规范用权行为。坚持依法行政，实行审批项目“一个窗口对外”。坚持重大事项、重要干部任免、大额资金使用实行集体研究会议决定的规定，先后制定了《关于公开选拔科级领导干部工作的十二项规定》、《关于镇、街、区直单位领导班子及其成员实行任期年度考核办法》、《鸠江区党政机关问责办法》等 43 项“四用”制度，并汇编成册，供全区党员干部监督执行。
不断改革和完善财政管理。实行部门经费零基预算和村（居）账镇（街）管制度，将征地、拆迁、安置资金全部纳入区、镇（街）核算中心集中管理，行政事业性收费和罚款收入严格执行“收支两条线”，实行财政专户管理。对 1997 年以来乡镇财务进行了清理，清收资金 383.2 万元，取消或合并帐户 24 个。坚持建设工程一律进入市招标采购中心集中办理，规范运行。政府采购工作稳步推进。到 2005 年底全区招标采购预算金额 1.93 亿元，招标金额 1.54 亿元，资金节约率为 20.2% 。
不断推进“用人”制度改革。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，区委制定和完善了 13 项用人制度，在全市率先推行镇（街）党政正职领导干部和机关部门主要负责人任免全委会票决制，对各级政府工作人员的录用，实行“凡进必考”，择优录用。积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示制度，以及干部交流、回避、重点岗位轮岗等制度。干部选拔任用工作中的民主、公开、竞争程度逐步提高。
不断完善“用地”制度。坚持工业园区用地价格考虑综合投资指数，实行集体研究，会议决定。
随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，三年来，纪检监察机关收到的群众检举控告信访件逐年下降；人民群众对反腐败工作的认可程度逐年提高。最近全区百人调查反映， 86% 的群众对反腐败工作表示认可， 87% 的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制， 84% 的群众表示对反腐败斗争有信心。
（五）党性党风党纪教育深入持久开展
通过“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育活动的开展，提高了广大党员干部的思想政治素质，全区党员干部按照“八个坚持、八个反对”的要求，联系实际抓落实，促进党的作风建设。形成了区委统一领导，纪委、组织、宣传等部门积极参与的“大宣教”格局。把学习贯彻《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为党风廉政宣传教育的重中之重，先后开展了党纪条规和法律法规教育、反腐倡廉形势教育、示范教育和警示教育。深入推进廉政文化“六进”（进机关、进社区、进企业、进乡村、进学校、进家庭）活动，运用廉政文化书法摄影比赛、漫画巡回展、创作和演唱廉政歌曲、专题党课和形势报告会等形式广泛宣传，在全区积极营造廉荣贪耻的社会氛围。
（六）监督工作朝着规范化轨道运行
认真做好对区管干部的全程监督，实行领导干部经济责任审计制度，对 14 名领导干部开展了任前廉政谈话，对 4 名干部开展了诫勉谈话，实行提拔任用领导干部征求同级纪委意见，先后对 11 名新提拔的正科级干部进行了廉政把关。进一步完善政务、村（居）务、校务公开和为民服务事务公开制度，聘请了 12 名党风党纪监督员和特邀行风监察员，开通了政府网站，推行电子政务，提高工作透明度，接受群众评议和监督。区、镇街都建立了便民服务中心，优化办事环境，方便群众办事，有效地促进了政府职能的转变。
三年来，区委、区政府对党风廉政建设的形势认识是清醒的，惩治腐败的态度是坚决的，制定和执行的“四用”制度对有效预防和治理腐败起到了重要作用。
回顾三年来的工作，我们的主要体会是：
第一，必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局服务
随着工业化城市化进程的不断推进，全区的工作重心自然集中到经济载体建设和招商引资上来。要做到“两手抓，两手都要硬”，就必须正确处理好治理腐败与改革发展稳定的关系，主动将制度建设和有效监督寓于改革发展的重要决策和措施之中，善于发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的问题，并不断加以完善。这样，既有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，又有效促进了经济持续快速健康发展。
第二，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针
长期保持高压态势，对于惩治腐败起到了关键作用。正因为有各级党委、政府坚定查办案件的决心和信心，人民群众的满意度才会逐年攀升。在市场经济条件下，客观上存在着滋生腐败现象的多方面复杂因素，要从根本上加以解决，就必须标本兼治、综合治理。既要治标，坚决打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延；又要逐步加大治本力度，对那些容易滋生腐败的关键部位和薄弱环节，推进机制制度创新，不断健全和完善“四用”制度，注重从源头上的预防和治理。
第三，必须坚持反腐败领导体制和工作机制
实践表明党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，是形成反腐败合力的组织保证，只要各级认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项具体任务的落实，就能促进齐抓共管局面的不断发展。
第四，必须发扬民主，加强对权力运行的监督制约
只要发展党内民主，健全民主生活会制度，完善民主集中制，就能加强领导班子内部监督，发挥党员和党组织的监督作用。并要扩大民主，不断拓宽监督渠道，把权力运行真正置于严格的纪律、法律、审计、群众、舆论等各种监督形式之中，经得起群众看，经得起组织查，经得起上级考，经得起时间验。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，同上级党组织的要求和人民群众的期望还有差距。主要表现在： 少数党员领导干部理想信念不够坚定，对自身要求不严，个别的甚至以权谋私、贪污受贿、以身试法；党内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱，存在好人主义现象；少数干部工作作风不实，办事效率不高； “四用”制度向基层延伸还存在薄弱环节；纪检监察机关自身工作方法还有待进一步改进。 这些问题，我们必须深刻认识，仔细分析，高度重视，认真加以解决。
二、关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
今后五年工作的指导思想是： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中纪委、省、市纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的整体部署，紧紧围绕保持党的先进性，加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，全面履行党章赋予的职责，结合实际，突出重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全力推进党风廉政建设和反腐败工作，为实现“工业强区、三产富区、东向发展、城市化”发展战略提供坚强的政治保证。
（一） 落实《实施纲要》，加大对全面落实科学发展观的监督检查力度
有计划分阶段地贯彻落实《实施纲要》，到 2007 年在全区初步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，即面向全社会的廉政文化体系初步建立，党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，对领导干部监督切实加强，“四用”制度更加完备，并有效延伸到街道、村（居）和事业单位，防腐机制基本形成，党员干部违纪违法案件逐步下降，损害群众利益的不正之风得到有效遏制，人民群众满意度进一步提高。到 2010 年，建立起具有鸠江特色的惩治和预防腐败体系基本框架。
紧紧围绕社会主义新农村建设、加强宏观调控、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境等一系列重大决策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况进行监督检查，促进各项任务落到实处。支持和保护全区上下谋划发展、勇于创新的积极性。加强效能建设，切实增强党员干部的机遇意识、争先进位意识、开放意识、勤奋意识和效率意识。加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，促进决策科学化和民主化。
（二）抓好党风政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风
健全教育收费管理和监督制度。继续完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，认真做好义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作；进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，强化药品和医疗耗材价格的监管；坚持以人为本，注意发现和纠正在征地拆迁、城镇房屋安置中损害群众利益的不正之风；加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全，强化安全生产责任制，认真开展安全生产责任事故调查。
加强城市社区和农村基层党风廉政建设。围绕农村综合改革和社区整合，进一步推进行政便民服务中心建设。完善对基层干部管理监督机制，强化村（居）组织民主监督，进一步规范街道、村（居）财务管理制度。
认真开展治理商业贿赂专项工作。着力解决与人民群众切身利益密切相关和扰乱市场经济秩序的问题。重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。纠正和查处乱办班、乱收费、乱发证等问题。
高度重视和切实改进信访工作，做到事事有回音，件件有落实。认真执行党政领导干部信访接待日制度，深入基层，主动了解群众诉求，依纪依法及时处理群众反映的问题。深入开展政风行风评议工作，不断改进评议方法，充分运用评议结果，对于评议中发现的问题，要督促有关部门及时整改。
（三）深入开展反腐倡廉宣传教育，促进领导干部廉洁从政
进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局。把党风廉政建设宣传教育纳入全区宣传教育总体部署，运用先进性教育活动中创造出的好做法，结合党员干部的思想实际和工作实际，把理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪国法教育、社会主义荣辱观教育作为党员教育的重点，充分发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清。积极推动廉政文化“六进”活动，加强对青少年、未成年人的思想道德教育，广泛开展新创廉政歌曲传唱等活动，努力在全区营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，开展经常性监督检查，各级党员干部尤其是领导干部要坚决做到不参与任何形式的相互吃请、不收受任何形式的礼品和礼金、不干预任何项目招投标。加强对“禁酒”、“禁赌”、“禁止炒房”三项规定的监督检查。严格执行小汽车配备和使用管理规定。
（四）严格依纪依法办案，坚决惩处腐败分子
继续加大查办案件工作力度。以查办机关科级党员干部违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办以权谋私、贪污贿赂、国有集体资产严重流失的案件。查办工程承包、土地管理、资源开发和政府采购等领域的案件。注意查办基层干部严重损害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、城市管理、社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，增大腐败行为的风险。对那些诬告党员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。
严格依纪依法办案，不断提高办案工作的能力和水平。完善办案组织协调机制，加强办案合力，整合基层办案资源。加强信访举报、案件审理、申诉复查和行政应诉等工作。
（五）坚持从严治党方针，全面落实党风廉政建设责任制
全区党政领导班子和领导干部要进一步增强廉政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自的工作职责，“一把手”要切实负起总责。坚持把党风廉政建设和反腐败工作，与“三个文明”建设和其他业务建设紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核。层层落实责任追究制，对违反责任制规定的领导干部必须依照问责办法进行追究，完善工作反馈机制，进一步形成齐抓共管的整体合力。
（六）继续完善“四用”制度，深入推进从源头上预防和治理腐败工作
按照“纵向到底、横向到边”的要求，将区本级“四用”制度不断向街道、村（居）延伸，真正形成以制度管人、管事、管权的有效运行机制。
加快政府职能转变，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策制度。对于与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度。完善行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，对行政不作为、有令不执行、推诿扯皮等行为，严肃追究责任。加强对中介组织、二级机构、行业组织的监管。完善公开审判和检务公开制度，健全违反司法行为责任追究制度。
积极推进财政管理体制改革，严格执行部门预算、国库集中收付、招投标、政府采购制度。继续加强“收支两条线”管理，清理行政事业性收费项目。区、街财务核算中心要加大监管力度，切实加强对国有、集体资产管理。
认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，推进干部工作科学化、民主化、制度化，健全干部选拔任用监督制度，完善年度综合考核办法，坚持拟提拔部门正职干部征求纪委意见和区委全委会票决制的规定。严格规范编制和公务员人事管理，坚持进人“凡进必考”原则，有效预防和治理选人用人上的不正之风。
严禁违反规划擅自改变用地性质，经营性土地一律“挂牌”交易，项目用地一律实行会议决定，杜绝个人说了算。
（七）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
认真贯彻执行党内监督条例，建立健全行使权力的制约监督机制。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度的贯彻执行。进一步加强领导干部经济责任审计工作。发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度。进一步落实党员权利保障条例，切实保障党员权利。注重发挥党风党纪监督员、特邀监察员的作用。
深入推行政务、村（居）务、校务公开以及为民服务办事公开。进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题能得到认真处理。继续推行电子政务，及时公布政务信息，提高行政行为的透明度和行政管理的效率。
（八）全面履行职能，加强纪检监察机关自身建设
各级党委、政府要全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决重大问题，支持他们依纪依法开展工作，爱护纪检监察干部。
全区广大纪检监察干部要带头执行廉洁自律各项规定，自觉践行社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好形象，做到为民、务实、清廉，成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。要熟悉纪检监察业务知识，法律、科技、管理等方面的知识，不断提高知识水平和业务能力，提高运用科技手段揭露腐败的能力。
全区纪检监察组织要在党委的领导下，全面履行党章赋予的各项职责和任务，带头学习好、贯彻好、遵守好、维护好《党章》，在推进党的建设工程中发挥更大的作用。积极协助党委组织协调反腐败工作，加强对贯彻科学发展观的监督检查，深入开展反腐倡廉宣传教育，加强对党员领导干部行使权利的监督，严厉查处违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，重视受理党员的控告和申诉，保障党员权利，加强廉政监察、执法监察、效能监察，把我区党风廉政建设不断推向深入。
各位代表，同志们：区划调整以来，全区上下迅速掀起了一场“解放思想、二次创业”的热潮，在新的形势下，纪检监察机关肩负着光荣而艰巨的使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在区委和市纪委的正确领导下，振奋精神、激情工作、开拓创新、奋力拼搏，为开创我区党风廉政建设和反腐败工作新局面而努力奋斗！
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